Capo del governo
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Il capo del governo è la persona a capo del potere esecutivo di uno stato; spesso presiede un gabinetto o consiglio dei ministri. Nel sistema parlamentare, il Capo del Governo è spesso denominato Primo Ministro, Premier ecc. Nel sistema presidenziale o imperiale, il Capo del Governo può essere la stessa persona del capo di stato e può avere il nome di Presidente (in una repubblica) o di monarca.
Nella forma di governo semi-presidenziale, il Capo del Governo è responsabile sia di fronte al Capo dello Stato che al potere legislativo (parlamento). Un esempio è la Quinta Repubblica francese (in vigore dal 1958), in cui il Président de la République nomina un Primo Ministro che possa governare con la fiducia dell'Assemblea Nazionale. Quando l'opposizione controlla l'Assemblea Nazionale, il Presidente è costretto a scegliere un Primo Ministro appartenente all'opposizione; in questa situazione, detta coabitazione, il Primo Ministro controlla la politica interna, e il Presidente si occupa delle relazioni con l'estero ma sono comunque tenuti a collaborare.
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[modifica] Tipi e denominazioni dei Capi del Governo
La denominazione più comune per un Capo del Governo è quella di "Primo Ministro". Questa è usata sia come titolo formale in molti paesi, sia in modo informale come termine generico che designa il primo fra i "ministri" dell'organo esecutivo del Capo dello Stato. Il termine 'Ministro', termine derivante dal latino che indica un servitore o un subordinato, è il titolo comune con cui sono indicati i componenti del governo; un altro termine molto utilizzato per indicare la carica di ministro è "segretario di stato".
Formalmente il Capo dello Stato può essere personalmente Capo del Governo (una carica ex officio o ad hoc come nel caso di un monarca assoluto che si autonomina); negli altri casi ha una precedenza formale rispetto al Capo del Governo e agli altri ministri, sia per una superiorità politica (Monarca Assoluto, Presidente Esecutivo) sia per il carattere cerimoniale della carica. Le varie costituzioni dei paesi del mondo utilizzano diversi titoli, e anche lo stesso titolo può avere diversi significati politici a seconda della costituzione e del sistema politico dello stato in questione.
[modifica] Come capo politico
Negli stati democratici, in cui esiste un corpo legislativo di cui il Governo deve tenere conto, oltre a quella di Primo Ministro, le denominazioni usate includono le seguenti:
Alcune di queste denominazioni riguardano il governo di entità subnazionali (come le regioni e le province)
[modifica] Termini più diffusi
- Ministro Capo
- Primo Ministro
- Capo del Governo
- Presidente-Ministro
- Premier, dal francese Premier ministre
- Presidente del Gabinetto
- Presidente del Consiglio dei Ministri
- Presidente del Consiglio di Stato
- Presidente del Consiglio Esecutivo
- Presidente del Governo
- Presidente di Stato
[modifica] Titoli equivalenti in altre lingue
- Bundeskanzler Cancelliere federale (Germania)
- I Capi dei governi degli stati costituenti la Malaysia sono chiamati, in lingua Malay, Ketua Menteri "Capo Ministro" negli stati non monarchici (Malacca, Penang, Sabah e Sarawak); oppure Menteri Besar "Grande Ministro" nei sultanati e negli altri stati monarchici.
- Lehendakari (Paesi Baschi)
- Pääministeri (Finlandia)
- Statsminister (Scandinavo)
- Taoiseach (irlandese)
[modifica] Sotto un Capo di Stato "forte"
In senso ampio, il termine "Primo Ministro" può essere usato per riferirsi a un ruolo politico subordinato a un monarca assoluto (specialmente nell'età antica e nel feudalesimo, per i quali il termine "Primi Ministro" può essere considerato un anacronismo). In questi casi il "Primo Ministro" è al servizio del Monarca e ne esegue le volontà, non detenendo più potere di quanto permetta il sovrano. In qualche caso il Capo di Governo che cadeva in disgrazia veniva condannato a morte per i suoi fallimenti politici. Alcuni titoli di questo tipo sono:
- Diwan
- Mahamantri
- Ministro e Secretário de Estado dos Negócios do Reino (Brasile); divenuto poi dopo il 12 ottobre 1882, Ministro e Secretário de Estado dos Negócios do Império
- Pradhan
- Wasir or Gran Visir
[modifica] Sotto un Capo di Stato "debole"
In qualche caso, il Capo di Stato può essere una figura cerimoniale mente il Capo del Governo detiene il vero potere di governo. In altri casi la carica di Capo del Governo può essere trasmessa in eredità. Sono titoli di questo genere:
- Maggiore di Palazzo nei regni merovingi
- Nawab wasir dell'Impero Mughal (anche governatore di Awadh)
- Peshwa di Satara nell'Impero Maratha
- Shogun nell'Impero del Giappone
- Sultano nel caso originario dei Seljuk Turks che resero i Califfi di Baghdad loro burattini; successivamente, entrambi i titoli furono spesso usati per i regnanti assoluti in Nepal
[modifica] Capo di Stato come Capo del Governo
In alcune forme di governo il Capo dello Stato e il Capo del Governo sono la stessa cosa. I titoli usati sono:
- Presidente di una Repubblica presidenziale
- Monarca assoluto regnante e direttmente governante senza Primo Ministro (o che si autonomina tale)
- Magistrato Capo
- Führer - modello derivante dalla Germania nazista.
Una formula alternativa è un capo del governo collettivo (presidium) che ha la funzione di guidare il governo e di essere Capo di Stato
Vedi Capo di Stato per ulteriori spiegazioni di questi casi.
[modifica] Il Capo del Governo nel sistema parlamentare
Nel sistema parlamentare, il governo opera secondo il seguente modo:
- Il Capo del Governo, solitamente il leader del partito o della coalizione di maggioranza, forma il governo che è responsabile di fronte al parlamento;
- La piena responsabilità del governo di fornte al parlamento è ottenuta attraverso
- La possibilità, per il parlamento, di approvare una mozione di sfiducia.
- La possibilità di non approvare le proposte legislative del governo.
- Il controllo su — o la possibilità di non approvare — le misure fiscali e il bilancio; il governo è impotente senza il controllo dello stato delle finanze. in un sistema bicamerale, è spesso la cosiddetta camera bassa, ad esempio la Camera dei Comuni nel Regno Unito, che esercita i maggiori poteri di controllo; in altri casi, come ad esempio in Italia e in Australia, il governo è formalemte, o convenzionalmente, responsabile di fronte ad entrambe le camere del Parlamento.
Tutti questi requisiti investono direttamente il ruolo del Capo del Governo. Di conseguenza, esso si muove spesso "alla giornata" nei confronti del parlamento, rispondendo alle interrogazioni parlamentari e difendendo l'operato del governo di fronte all'assemblea legislativa. In un sistema semi-presidenziale invece, questo ruolo del Capo del Governo non è necessario nel funzionamento del parlamento.
[modifica] Nomina
In molti paesi, il Capo del Governo riceve dal Capo dello Stato il compito di formare un governo sulla base dei rapporti di forza tra i partiti che siedono in parlamento. In altri stati il Capo del Governo è direttamente eletto dal parlamento. Molti sistemi parlamentari richiedono che i ministri siano membri del parlamento, mentre altri impediscono ai membri del parlamento di far parte del governo, a meno che essi non lascino l'incarico parlamentare.
[modifica] Dimissioni
In un sistema parlamentare, il Capo del Governo può essere rimosso dalla carica nei seguenti casi:
- Dimissioni in seguito a:
- una sconfitta nelle elezioni
- la perdita della leadership nel suo partito.
- la mancata approvazione da parte del parlamento di una questione di fiducia o l'approvazione di una mozione di sfiducia. (In casi del genere, il Capo del Governo può chiedere al Capo dello Stato la dissoluzione del parlamento e tentare di riottenere l'appoggio popolare attraverso le elezioni anticipate).
- Morte. In questo caso, viene nominato un Capo del Governo provvisorio fino alla nomina di un nuovo Capo del Governo.
[modifica] Primus inter pares o sovraordinato rispetto al gabinetto?
Le costituzioni differiscono nella gamma e negli scopi dei poteri gestiti dal Capo del Governo. Alcune costituzioni più vecchie (ad esempio quella australiana del 1900 e quella del Belgio del 1830, non fanno menzione del ruolo del Primo Ministro, carica che si è affermata successivamente de facto senza un riconoscimento costituzionale formale. Alcune costituzioni descrivono il Primo Ministro come primus inter pares (primo tra pari): esempi di ciò sono la costituzione della Finlandia e quella attuale del Belgio. Altri stati, indicano il Primo Ministro come la figura centrale e predominante all'interno del governo; il Taoiseach dell'Irlanda, ad esempio, può decidere da solo se e quando sciogliere il parlamento, in contrasto con altri paesi dove una decisione del genere è presa collettivamente dall'intero governo.
In molti paesi, uno degli effetti del processo di personalizzazione della politica è stato quello di rendere il Primo Ministro sempre più una figura "semi-presidenziale"; ciò è dovuto in parte all'attenzione particolare dei mass media verso i leader politici piuttosto che sulla cronaca parlamentare e in parte alla crescente centralizzazione del potere nella mani del Primo Ministro. Accuse di questo tipo sono state mosse verso due recenti Primi Ministri britannici, Margaret Thatcher e Tony Blair; verso il Primo ministro del Canada Pierre Trudeau, e verso il Cancelliere della Germania Ovest (e successivamente della Germania unita) Helmut Kohl.
[modifica] Residenza ufficiale
Al Capo del Governo viene spesso assegnata una residenza ufficiale, in maniera simile a quanto accade per il Capo dello Stato.
Le più conosciute residenze ufficiali di capi del governo sono:
- Palazzo Chigi a Roma; Presidente del Consiglio dell'Italia
- Il numero 10 di Downing Street a London; Primo Ministro del Regno Unito (che dispone anche di una residenza di campagna, Chequers)
- Catshuis; Ministro-presidente dei Paesi Bassi
- Il numero 24 di Sussex Drive nella capitale federale Ottawa; Primo Ministro del Canada
- Kantei a Tokyo; Primo Ministro del Giappone
- Kirribilli House a Sydney; e The Lodge a Canberra; Primo Ministro dell'Australia
- La Casa Blu, or Cheong Wa Dae; residenza e ufficio del presidente della Corea del Sud.
- Hôtel de Matignon, Parigi; Primo Ministro francese (da notare che i palazzi importanti sono chiamati hôtel in francese)
- 'Il' Lambermont (che è il nome della via), Bruxelles; Primo Ministro federale del Belgio (il progetto di traferimento in una residenza più grande è stato abbandonato dopo pubbliche proteste)
- Palazzo della Moncloa, Madrid; Presidente del Governo della Spagna
- Premier House a Wellington; Primo Ministro della Nuova Zelanda
- Sager House a Stoccolma; Primo Ministro della Svezia
Vedi anche residenza ufficiale per una lista più completa.
Il nome della residenza è spesso usato come metonimia o titolo alternativo per indicare 'il governo': ad esempio una frase del tipo "Palzzo Chigi ha deciso" è da interpretarsi come "Il Governo italiano ha deciso".
Allo stesso modo, i Capi del Governo di entità federali di livello subnazionali possono avere a disposizione una residenza ufficiale. Ciò rappresenta spesso le aspirazioni indipendentiste, o quantomeno autonomiste, di governi regionali o provinciali. Un esempio è, in Belgio, la residenza ufficiale del Presidente-ministro della Comunità Fiamminga di lingua olandese ossia l' Hotel Herrera a Bruxelles e quella del Presidente-ministro della Regione Vallone di lingua francese ossia l'Élysette (un diminutivo in francese dell'Eliseo, il palazzo presidenziale francese) a Namur.
In ogni modo, le residenze dei Capi di Governo sono solitamente più piccole di quelle dei Capi di Stato, anche nel caso in cui quest'ultima sia una carica prettamente cerimoniale, a meno che le due figure siano combinate come accade per:
- la Casa Bianca (1600 Pennsylvania Avenue), Washington, D.C.; Presidente degli Stati Uniti d'America
- il Cremlino a Mosca; Presidente della Russia.
[modifica] Fonti e riferimenti
- Jean Blondel & Ferdinand Muller-Rommel Cabinets in Western Europe (ISBN 0-333-46209-2)
- (EN) WorldStatesmen (cliccare su ciascun paese)
[modifica] Voci correlate
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