Konkurence železničních dopravců v Česku

Z Wikipedie, otevřené encyklopedie

Pro konkurenci železničních dopravců v České republice začal připravovat podmínky Zákon o dráhách (č. 266/1994 Sb.) a jeho pozdější novelizace. K liberalizaci trhu železniční dopravy vyzývají i směrnice Evropské unie.

Podle stránek Evropské komise je k 8. září 2006 v České republice celkem 59 firem, které jsou držiteli licence pro provozování drážní dopravy na celostátních a regionálních drahách. Firmy, které jsou držiteli této licence a zároveň vlastní osvědčení dopravce (další z podmínek nutných pro provozování drážní dopravy) jsou uvedeny v Seznamu českých železničních dopravců. Hlavní náplní podnikatelské činnosti je však provozování drážní dopravy jen pro několik firem z tohoto seznamu, ostatní jsou převážně stavební firmy nebo firmy provozující dopravu převážně pro vlastní potřebu, které se trhu železniční dopravy jako dopravce významně neúčastní.

Obsah 1 Závazek veřejné služby 2 Výběrová řízení na osobní dopravu 2.1 Dálková doprava 2.1.1 Prošetření dumpingu Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže 2.2 Karlovarský kraj 2.3 Liberecký kraj 2.4 Ostatní kraje 2.5 Středočeský kraj 3 Komerční osobní doprava 4 Jiné konflikty 4.1 Zastavení provozu v České Kamenici 4.2 Konflikt na přechodu Děčín - Bad Schandau 5 Související články 6 Související právní předpisy 7 Externí odkazy

[editovat] Závazek veřejné služby

Dotovanou osobní dopravu si u dopravců objednává stát, kraje a obce (v samostatné působnosti) a sjednává ji s nimi v rámci tzv. závazku veřejné služby. Stát (prostřednictvím Ministerstva dopravy) objednává některé dálkové vlaky, kraje takzvanou základní dopravní obslužnost a obce takzvanou ostatní dopravní obslužnost, do níž patří i městská hromadná doprava. Takoví objednatelé mají povinnost uhradit dopravci prokazatelnou ztrátu vypočtenou podle zákona. Objednávat dopravu si u dopravců však mohou i další subjekty nebo ji dopravci mohou provozovat na vlastní náklady.

Kraj má ze zákona povinnost dopravci zajišťujícímu základní dopravní obslužnost v rámci závazku veřejné služby uhradit vykázanou prokazatelnou ztrátu a je tedy právně sporné, zda může sjednat ve smlouvě úhradu v jiné výši, se kterou dopravce uspěje ve výběrovém řízení. V autobusové dopravě, jejíž financování se děje podobným způsobem, se kvůli tomuto problému dostal do sporu Dopravní podnik Ústeckého kraje a. s. a Ústeckým krajem a došlo k závažné krizi, která v roce 2006 opakovaně ochromila veřejnou dopravu v kraji. Současné znění zákona tedy zpochybňuje možnost skutečných výběrových řízení.

[editovat] Výběrová řízení na osobní dopravu

[editovat] Dálková doprava

V prosinci 2004 dopravce Connex Česká Železniční s. r. o. požádal Správu železniční dopravní cesty o přidělení kapacity dopravní cesty na období 2005/2006 pro rychlíky na trati 030 (Pardubice–Liberec) s návazností na trať 089 z Liberce ke státní hranici. Chtěl provozovat dopravu až do Zittau, kde měly navazovat spoje německé společnosti Lausitzbahn do Německa. Na trať měly být nasazeny nízkopodlažní klimatizované a bezbariérové jednotky Siemens-Desiro. Počátkem roku 2005 požádala tato společnost Ministerstvo dopravy o uzavření smlouvy o závazku veřejné služby. Podle některých zpráv byly požadované spoje do jízdního řádu pro rok 2005/2006 již zařazeny, podle jiných Správa železniční dopravní cesty žadateli kapacitu dopravní cesty nepřidělila a přednostní přidělení nebylo možné, protože žádný z dopravců neměl ještě uzavřenou smlouvu o závazku veřejné služby na rok 2006. Smlouvy se totiž dosud obvykle uzavíraly až těsně před obdobím, na které měly platit. Mluvčí ministerstva dopravy Marcela Švejnohová 31. května 2005 řekla, že ministerstvo dohodu o zajištění veřejné rychlíkové dopravy na rok 2006 již připravuje s Českými dráhami a zajištění dopravy Connexem by přicházelo v úvahu až od jízdního řádu pro rok 2007.

2. září 2005 bylo vyhlášeno Ministerstvem dopravy výběrové řízení na provozování rychlíků na tratích Plzeň–Most (trať č. 160) a Pardubice–Liberec (trať č. 030). Přihlásily se České dráhy, Viamont a Connex. Vítěz měl provozovat dopravu od 10. prosince 2006 do 8. prosince 2007. Tyto spoje představují 4 % z rozsahu dálkové železniční dopravy dotované státem. Po vyhodnocení tohoto pilotního projektu má být liberalizován provoz i na dalších dálkových trasách.

Vyhlášeným cílem bylo zlepšení kvality cestování při zachování výše jízdného. Mezi hlavní kritéria patřilo plnění grafikonu vlakové dopravy (v %), teploty ve vnitřních prostorách drážních vozidel, vybavení hygienickými potřebami, komfort, funkčnost, technický stav, čistota ve vozidlech před odjezdem z výchozí stanice, dodržení plánem stanoveného řazení drážních vozidel, návaznost spojů osobní dopravy a nabízená cena. České dráhy podaly u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže návrh na přezkoumání zadávacího řízení a úřad potvrdil, že nebyla porušena pravidla hospodářské soutěže, ale konstatoval, že ministerstvo dopravy mělo řízení posuzovat jako výběrové řízení na koncese pro služby, což je nová forma výběrového řízení. 29. března 2006 ČTK oznámila rozhodnutí Ministerstva dopravy o zrušení prvního kola výběrového řízení, ve druhém zvítězily České dráhy. Konkurence namítá, že ve druhém kole byly podmínky řízení přizpůsobeny nabídce Českých drah podané v prvním kole. V požadavcích údajně například bylo, aby souprava po každém kole dvě hodiny nečinně stála v Pardubicích. České dráhy přiznaly, že v nabídkách neuvažovaly odpisy vozidel, což obvykle bývá důvodem k vyřazení uchazeče. Na trati Plzeň–Most ČD nabídly dumpingovou cenu 17 Kč/km, ačkoliv obvykle pobírají dotací 80 Kč/km. Nabídka Českých drah obsahovala i doplňkové služby, jako půjčovny kol ve stanicích, slevové nabídky platné pro celou síť ČD, skupinové slevy a informační servis.

15. srpna 2007 podala společnost Veolia Transport Ministerstvu dopravy nabídku na provozování dálkových spojů na tratích Praha hl. n. – Turnov – Tanvald, Nymburk – Česká Lípa – Rumburk a Liberec – Ústí nad Labem od 14. prosince 2008 na dobu 8 let, a to motorovými soupravami Siemens Desiro DMU Classic. ^[1] Mluvčí ministerstva se pro média vyjádřil, že s vyhlášením tendru ministerstvo čeká na nový zákon o veřejné dopravě, který by měl začít platit od ledna 2009, a na dokončení restrukturalizace Českých drah, konkrétně oddělení nákladní dopravy a přechod tvorby jízdního řádu pod Správu železniční dopravní cesty. Přitom ještě v prosinci 2006 vyjadřovali vrcholní zástupci ministerstva připravenost vyhlásit výběrová řízení v roce 2007.^[2]

[editovat] Prošetření dumpingu Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže

7. listopadu 2006 média^[3][4] zveřejnila sdělení Martina Peciny, předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, že na podnět jednoho ze soukromých dopravců bylo zahájeno správní řízení s Českými dráhami kvůli cenám v osobní i nákladní dopravě. S obviněním z dumpingu u výběrových řízení na rychlíky na dvou tratích se na úřad obrátilo začátkem listopadu 2006 také Sdružení železničních společností. Martin Pecina potvrdil, že v případech, kde České dráhy mají konkurenci, se České dráhy chovají podezřele, a ukončení řízení odhadoval do konce roku 2006.

[editovat] Karlovarský kraj

České dráhy požádaly o zvýšení dotace na dopravu v Karlovarském kraji ze 136 milionů na 160 milionů Kč a nebyly schopny vykázat ekonomičnost provozu na trati. Kraj se rozhodl pro jednu z tratí vyhlásit výběrové řízení na dopravce a na ostatních tratích bude pro příští rok bude vyžadovat podrobné ekonomické rozbory s vyčíslenými náklady na jednoho cestujícího. Autobusovou dopravu dotuje kraj přibližně 125 miliony korun ročně.

Kraj vyhlásil poptávkové řízení na veřejnou dopravní obslužnost na trati č. 149 Karlovy Vary–Mariánské Lázně od roku 2006 na dobu pěti let. Hlavním kritériem byla požadovaná dotace na vlakový kilometr, jedním z požadavků bylo nasazení kvalitnějších vozidel.

Podle zprávy ČTK z 21. října 2005 zvítězila společnost Viamont, a to nižší cenou a nabídkou vozidel RegioSprinter, která kraj označil za „špičkové nízkopodlažní vozy“. Viamont požadoval dotaci 64,60 Kč/km, neúspěšné České dráhy 80,40 Kč/km a Railtrans 85,20 Kč/km. Roční dotace pro Viamont by tedy představovala 25,6 milionu korun. Správa železniční dopravní cesty (SŽDC) pod záminkou pozdního podání žádosti o kapacitu dopravní cesty odmítla požadavek společnosti Viamont na přidělení kapacity dopravní cesty. Z toho důvodu dopravu nadále provozují České dráhy.

9. května 2006 zveřejnilo Ministerstvo dopravy na svém webu tiskovou zprávu [1]tvořenou odkazem na tiskovou zprávu Českých drah [2], ve které se tvrdí, že rekonstruované soupravy Regionova ČD nasadí právě na trase Karlovy Vary–Mariánské Lázně a že jsou modernější než vozidla RegioSprinter. Za těchto okolností Sdružení železničních společností označilo [3] 18. května 2006 tiskovou zprávu ministerstva za nekalou soutěž a pletichu proti již skončenému poptávkovému řízení.

Kritici poukazují na to, že Ministerstvo dopravy, SŽDC a ČD jsou z minulosti zájmově provázané a že SŽDC má takto možnost postupovat vstřícněji vůči Českým drahám a ztěžovat jejich konkurentům vstup na dopravní trh.

[editovat] Liberecký kraj

Podle zprávy z 30. července 2005 liberecký koordinátor veřejné dopravy KORID LK vyzval dopravce o předložení nabídek pro trať Liberec–Tanvald. V zadání bylo nasazení nových nízkopodlažních vozidel a zavedení taktové dopravy v intervalu 30 minut, se střídáním zastávkových a zrychlených vlaků.

Pro rok 2006/2007 vypsal Liberecký kraj v lednu 2006 veřejnou soutěž na dopravu na třech regionálních tratích do roku 2011. Týkala se tratí Smržovka–Josefův Důl, Tanvald–Železný Brod a Liberec–Tanvald–Harrachov, podle jiných informací se výběrové řízení týkalo tratí Liberec–Varnsdorf a Liberec–Tanvald. V červnu 2006 kraj výběrová řízení zrušil, protože všechny nabídky byly dražší než současná doprava Českých drah.

Na trati Tanvald–Harrachov jsou podmínky ztíženy zabudovanou ozubnicí, která znemožňuje jízdu někerým nízkopodlažním vozidlům. V roce 1998 České dráhy na této trati zastavily dopravu, obce na trati založily zájmové sdružení Jizerská dráha a pro ně necelý rok zajišťovala dopravu společnost GJW Praha. Po ní dopravu převzaly České dráhy.

[editovat] Ostatní kraje

Ostatní kraje zatím žádná výběrová řízení na železniční dopravce nevyhlásily. Některé kraje se zatím snaží jen přinutit České dráhy, aby z jejich účetnictví bylo možné reálněji posoudit efektivitu provozu na jednotlivých tratích a spojích.

[editovat] Středočeský kraj

Firma Veolia Transport podala 6. června 2007 Středočeskému kraji a organizaci ROPID nabídku na provozování osobní dopravy na trati 173 Praha hl. n. – Rudná u Prahy – Beroun od 1. ledna 2009 motorovými jednotkami švýcarské výroby STADLER RegioShuttle RS-1. Zároveň Veolia Transport projevila zájem provozovat od 15. prosince 2007 pravidelný sobotní pár spojů na této trase motorovou jednotkou Siemens Desiro jako nedotovanou propagační akci. Předváděcí jízdu uspořádal dopravce 6. června 2007.^[5]

[editovat] Komerční osobní doprava

Nedotované příležitostné jízdy, zejména historickými vlaky, konají různí dopravci včetně Českých drah.

O nedotovanou běžnou osobní dopravu je zájem především v relaci Praha–Ostrava, kde soukromí dopravci chtějí konkurovat Supercity a Pendolinu Českých drah. RailTrans s. r. o. měl zahájit provoz rychlíku v této trase od 10. prosince 2006, ale z důvodu neschválení lokomotivy Drážním úřadem a selhání náhradního řešení firma v roce 2007 od záměru ustoupila. Student Agency s. r. o. uvažuje o zahájení železniční dopravy v této trase přibližně v roce 2010.

V první polovině roku 2007 se ve věcném návrhu Zákona o veřejné dopravě objevil institut „regulačního stupně“, umožňující preferovat „dopravu ve veřejném zájmu“ před komerčními spoji. Významní konkurenti Českých drah (RailTrans a Student Agency) tuto úpravu vnímali jako překážku konkurenčního prostředí, která umožňuje upřednostňovat dotované spoje před efektivnějšími. ^{[6] [7]}

[editovat] Jiné konflikty

[editovat] Zastavení provozu v České Kamenici

V sobotu 5. srpna 2006 České dráhy a. s. na základě vlastního interního nařízení znemožnily jízdy vlaků z muzejní železnice Kamenický Šenov–Česká Kamenice, kde provozuje dopravu historickými výletními vlaky občanské sdružení Klub přátel lokálky, do stanice Česká Kamenice. Podle tiskové zprávy Sdružení železničních společností České dráhy dopravci neposkytly žádné vysvětlení a tímto jednáním porušily platné smlouvy i zákon o dráhách. Zákon o dráhách zaručuje dopravci s platnou licencí provoz i ve stanici, která leží na navazující dráze. Důvodem údajně měly být nesplněné finanční závazky dopravce^[zdroj?].

A konec kauzy ? Drážní úřad svým rozhodnutím odejmul licenci dopravci Klub přátel Lokálky, jelikož DÚ zjistil, že předmětný dopravce provozoval drážní dopravu na regionální dráze bez přidělené kapacity. Tím porušil § 24, odst. 4 zákona 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů.

Sdružení železničních společností upozorňuje na to, že řízení provozu v Českých drahách není dostatečně odděleno od ostatních složek tohoto podniku, což je v rozporu s evropskou směrnicí. České dráhy tak organizují provoz své konkurence a mohou ji znevýhodňovat. Podrobněji v článku Provozovatel dráhy.

[editovat] Konflikt na přechodu Děčín - Bad Schandau

Již v roce 2004 dopravce Railtrans překročil svými vlaky hraniční přechod Děčín - Bad Schandau. V březnu 2005 pak měl tento dopravce nasmlouvánu přepravu dřeva z Německa do Štětí. České dráhy však tohoto dopravce odmítly pustit přes tento přechod s odvoláním na to, že hnací vozidla tohoto dopravce nejsou zapsány v tzv. dodatkových ujednáních, která jsou přílohou smlouvy uzavřené mezi již neexistujícími železnicemi Československé státní dráhy a Deutsche Reichsbahn. Naproti tomu Railtrans tvrdil, že jeho vozidla přes tento přechod mohou jezdit i bez zápisu do dodatkových ujednání, neboť jsou schválena jak německým drážním úřadem EBA, tak českým Drážním úřadem. Výsledkem tohoto sporu bylo, že Railtrans přišel o tuto zakázku, kterou získaly právě České dráhy. Po určité době byla situace vyřešena tak, že vozidla Railtransu byla zapsána do dodatkových ujednání. Dosud však není dořešen spor, zda je nutné vozidla do takovýchto ujednání zapsat, nebo stačí, když jsou vozidla schválena po obou stranách hranice a dopravce splňuje veškeré zákonné požadavky zemí po obou stranách hranice. Podobná situace je na prakticky všech hraničních přechodech se sousedními zeměmi.

[editovat] Související články

• Seznam českých železničních dopravců
• Provozovatel drážní dopravy
• Provozovatel dráhy
• Dopravní podnik Ústeckého kraje, přerušení dopravy v důsledku sporu o úhradu prokazatelné ztráty
• Student Agency, spor o konkurenci komerční linky s dotovanou na trase Praha–Liberec

[editovat] Související právní předpisy

• Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění novějších zákonů
• Vyhláška MDS č. 429/2001 Sb. o podrobnostech prokazování finanční způsobilosti k provozování dráhy celostátní nebo dráhy regionální, o způsobu prokazování finanční způsobilosti k provozování drážní dopravy na dráze celostátní nebo na dráze regionální a o doplňkových přepravních službách
• Vyhláška MD č. 241/2005 Sb., o prokazatelné ztrátě ve veřejné drážní osobní dopravě a o vymezení souběžné veřejné osobní dopravy
• Vyhláška MD č. 351/2004 Sb., o rozsahu služeb poskytovaných provozovatelem dráhy dopravci
• Vyhláška č. 501/2005 Sb., o vymezení nákladů provozovatele dráhy spojených s provozováním a zajišťováním provozuschopnosti, modernizace a rozvoje železniční dopravní cesty
• Výměr MF č. 01/2006 ze dne 6. prosince 2005, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami (příloha č. 4: maximální ceny a určené podmínky za použití vnitrostátní železniční dopravní cesty celostátních a regionálních drah při provozování drážní dopravy)

[editovat] Externí odkazy

• Seznam českých držitelů licence na stránkách Evropské komise
• Sdružení železničních společností
• České dráhy a. s.
• Jiří Novotný: Na dráze vypukne cenová válka mezi dopravci (Právo, novinky.cz, 22. 4. 2006)
• Soukromé rychlíky nabírají zpoždění (MF Dnes, 15. 4. 2006)
• Výběrové řízení pro dálkovou dopravu Pardubice–Liberec a Plzeň–Most (želpage 2. 4. 2006, převzato z regionální přílohy MF DNES, kraj Hradecký, 22. 3. 2006)
• České dráhy zvítězily ve výběrových řízeních na provoz rychlíků (Sdružení železničních společností, 21. 6. 2006)
• České dráhy zastavily provoz na trati, provozované soukromou společností (Sdružení železničních společností, 15. 8. 2006)
• Liberecký kraj chce otevřít regionální železniční trať konkurenci (iGenius, 12. 1. 2006)

1. ↑ Veolia Transport chce provozovat železniční dopravu na třech tratích v ČR (Veolia Transport, 15.8.2007)
2. ↑ Veolia Transport reaguje na výroky Ministerstva dopravy ČR (Veolia Transport, 22. 8. 2007)
3. ↑ Antimonopolní úřad vyšetřuje ceny na dráze (MF Dnes, 7. 11. 2006, autor js)
4. ↑ Antimonopolní úřad vyšetřuje ceny na dráze (ČTK, Finanční noviny, 7. 11. 2006)
5. ↑ Veolia Transport podává nabídku na provozování tratě Praha hl. n. – Rudná – Beroun (Veolia Transport, 6. 6. 2007)
6. ↑ Stát zadusil snahy konkurovat Českým drahám, Dušan Klimeš, aktuálně.cz, 21. 9. 2007
7. ↑ Boj o cestující: Student Agency zbrojí. Chce železnici, Jiří Hloušek, aktuálně.cz, 16. 12. 2007