Planung

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Planung ist die gedankliche Vorwegnahme zukünftigen Handelns, basierend auf einer Prognose. Sie ist die Entwicklung eines Plans, einer gedachten Handlungsabfolge, um von einem Ausgangszustand zu einem Endzustand zu kommen, dem Ziel. Für das Planen wird auf Erfahrungen und das gespeicherte Weltwissen zurückgegriffen. Das abstrakte Planen ist eine kognitive Fähigkeit, die in der Allgemeinen Psychologie und der Kognitionswissenschaft untersucht wird. Planmäßiges Vorgehen zählt dort zu den Kriterien für Rationalität und Intelligenz.

Das Planen hat viele Anwendungen. Für die konkrete Planung werden so weit wie möglich systematische Prozesse verwendet. Es gibt spezielle Methoden und Verfahren, die eigens für die Planung entwickelt wurden. Der Vorgang der Planung wird oft auch als Planungsprozess bezeichnet. Bei der konkreten Planung wird auch auf externe Informations- und Erfahrungsquellen zurückgegriffen.

Inhaltsverzeichnis

1 Merkmale
2 Funktionen
3 Planverfahren
4 Planungsprozesse in der Stadtplanung und im Bauwesen
5 Weitere Beispiele
6 Siehe auch
7 Literatur
8 Einzelnachweise

[Bearbeiten] Merkmale

Zentrale Merkmale der Planung neben der Zukunftsbezogenheit sind:

Prozesscharakter: Planung verläuft in der Regel in mehreren Stufen, als Abfolge von Phasen
Gestaltungscharakter: Ziel ist die aktive Mitgestaltung der Zukunft auf einem bestimmten Gebiet
Informationscharakter: Planung liefert Informationen für Entscheidungsträger, Ausführende und andere von der Planung Betroffene

[Bearbeiten] Funktionen

Aus der Absicht der Planung, ein zukünftiges Handeln festzulegen, lassen sich folgende Funktionen der Planung ableiten:

Selektionsfunktion: Die Planung kann immer nur Teilaspekte bearbeiten, da die Fülle an Informationen und die Faktoren, welche auf die Situation einwirken zu umfangreich sind, dass man nicht alles erfassen kann. Es findet daher bei der Planung eine Selektion statt.
Flexibilisierungsfunktion: Durch die Planung werden Handlungsalternativen bereitgestellt. Dadurch ist es möglich, auch bei verschiedenen Einflüssen das gewünschte Ziel zu erreichen.
Motivationsfunktion: Sofern bei der Planung die Betroffenen beteiligt werden findet mittels dieser eine Motivation statt.
Koordinationsfunktion: Planung erfolgt meistens über mehrere Bereiche und Ebenen hinweg. Daher leistet die Planung einen Beitrag zur Koordination in einer Organisation.
Informationsfunktion.
Finanzplanungsfunktion: Ein Budget kann erst erstellt werden, wenn die Planung die entsprechenden Grundlagen über das Projekt geliefert hat.

[Bearbeiten] Planverfahren

Das Planverfahren bezeichnet im Rahmen eines Planungsprozesses alle rechtlich normierten Planungs- und Entscheidungsabläufe. Für den Bereich der städtebaulichen Planung oder Stadtplanung werden die Verfahren zur Aufstellung, Änderung oder Aufhebung von Bebauungsplänen und Flächennutzungsplänen in Deutschland im Baugesetzbuch geregelt. In übergeordneten räumlichen Planungen wie der Raumordnung und der Landesplanung erfolgt dies ebenfalls in den einschlägigen Gesetzen der Länder. Auch Fachplanungen wie beispielsweise die Landschaftsplanung oder die überörtliche Verkehrsplanung haben gesetzlich geregelte Verfahrenschritte zur Aufstellung von Planwerken. Die Verfahrensschritte der Planfeststellung, mit denen Großprojekte wie Bundesstraßen oder Flughäfen geplant werden, sind im Verwaltungsverfahrensgesetz festgelegt.

In der Regel enthalten förmliche Planverfahren Beschlüsse politischer Gremien zur Aufstellung und zur Feststellung der jeweiligen Pläne sowie Beteiligungen der Öffentlichkeit und fachlich relevanter Behörden bzw. anderer Träger öffentlicher Belange.

Neben den rechtlich normierten Planverfahren existieren zahlreiche informelle Planungen. Im Bereich der Stadtplanung sind dies beispielsweise der Stadtentwicklungsplan, der Masterplan oder der städtebauliche Rahmenplan.

[Bearbeiten] Planungsprozesse in der Stadtplanung und im Bauwesen

Planungsprozess steht in der Stadtplanung als Oberbegriff für alle formellen und informellen Planungs- und Entscheidungsabläufe. Er vereinigt somit die rechtlich verbindliche Ebene mit ergänzenden, nicht vorgeschriebenen Planungen und Plänen. Er kam erst in den 1990er Jahren auf, als sich das Planungsverständnis zunehmend wandelte. Die Einbeziehung informeller Pläne, wie z.B. Stadtentwicklungspläne und informeller Verfahren, wie z.B. Citymanagement, die rechtlich nicht vorgeschrieben und normiert sind, wurde als geeignetes Mittel angesehen, Planungen durchsichtiger und verständlicher zu machen. Die erhöhte Transparenz kommt Behörden und Bürgern gleichermaßen zugute. Eine Ergänzung der formellen Pläne erhöht zudem die Qualität einer Planung, da sie nicht mehr starr immer demselben Muster folgt, sondern Flexibilität erlangt.

Beispiel einer gesetzlich normierten kommunalen Planung ist die Jugendhilfeplanung, in deren Rahmen die Träger der öffentlichen Jugendhilfe den Bestand an Einrichtungen und Diensten festzustellen, den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und ausreichend zu planen haben. Dabei soll darauf hingewirkt werden, dass die Jugendhilfeplanung und andere örtliche und überörtliche Planungen aufeinander abgestimmt werden und die Planungen insgesamt den Bedürfnissen und Interessen junger Menschen und ihrer Familien Rechnung tragen.^[1]

Die Bauleitplanung ist das wichtigste Planungsinstrumentarium zur Lenkung und Ordnung der städtebaulichen Entwicklung. Innerhalb der Bauleitplanung werden alle relevanten Belange im Rahmen einer Abwägung berücksichtigt (s. §§ 1 und 1a Baugesetzbuch). Ergänzend zum Städtebaurecht wirkt im planungsrechtlichen Außenbereich das Planungsinstrument der Landschaftsplanung.

Im Bauwesen existiert der Begriff der Bauplanung, in der Architektur auch der Begriff des Entwerfens für Teilbereiche der Planung eines Architekten, deren Gesamtheit in Deutschland in Leistungsphasen nach HOAI gegliedert ist.