越南人在香港
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1970年代中期開始，由於戰爭關係，很多越南人湧至香港。基於香港政府的人道主義立場[1],
及聯合國指令，一群群的越南人(血統上的中國人)就此於香港居住。越南船民的非法進入困擾了香港政府逾四分一世紀。問題終於2000年解決。1975年至1999年間，143700個越南船民終被安置於其他國家， 超過六萬七千人被遣返回國。[2].
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[编辑] 越戰及難民移遷
[编辑] 1970年代：聚沙成塔
1975年越戰後，越共軍隊重編北越軍隊及南越軍隊。很多人恐惧新政權，於是開始逃亡。 難民們越過邊界前往泰國、新加坡、馬來西亞、印尼及香港。[3].
香港於1975年5月4日接收第一批越南難民，該批難民有3743人，躲在一艘丹麥船「基娜馬士基號」(Clara Maersk)，該批船民終被接收成正式難民。 即使香港稱他們作非法難民( illegal immigrants )"[4], 此次到達被視為香港首個難民潮。[5]. 基本上西方政府推卸安置他們的責任。1976年，香港政府上報聯合國難民事務高級專員（難民署，UNHCR），並尋求資源協助及更快安置他們的資金。[6]. 一年後，首批難民，被全數安置到美、法、澳洲及香港。[7]. 1979年，越共開始於越南主要城市進行種族屠殺，導致許多越南人在香港尋求難民地位。香港開始自稱「第一收容港」。 泰國政府隨即暫停接收難民。星馬兩地則不允許難民落地，故有效地令有關難民離開。[3]. 香港開始被越南人稱作安全天堂，迅速成為難民目的地。英國廣播公司世界服務(BBC World Service)報導指香港成為第三國家最佳的選擇，因為此地提供三個月的等候期，然後安置到別國去。 [8]. 香港亦因為其允許落地的越南難民工作的自由政策而得名。該年亦是越南難民抵埗香港人數(68700人)最多的一年。[2].
[编辑] 1980年代：難民潮
難民潮持續，在1980年，超過十萬名越南人到香港尋求難民權。此時，該批難民通常很容易便獲得難民地位，及被西方國家接受。
以阻止難民湧入，1982年7月起新來港的越南人被困在「禁閉營」中，等待第三國家遣返。[9] 這些營被批評為將尋求自由的人困在鐵絲網後。[10]美國開始實施嚴格的入境要求，企圖減少難民的進入。[11] 戰爭進行了很久，加上環球經濟衰退，令有關難民更為嚴峻。[12] 大部分由1984年越南來港的為「有序遣返計劃」的其中一批人士。[13]
1987年，很多其他西方國家因為難民潮不斷上升而開始減低他們對越南難民的配額。1989年數字顯示每日約接收三百名難民。越南船民當時聽到傳言說如果登陸本港便可獲得特赦。政府於1988年6月16日接受綜合行動計劃 (Comprehensive Plan of Action)，將政治難民(難民)和經濟難民(船民)分隔。經濟船民(船民)被視為非法移民，他們不會被送往第三國而被遣返回越南。
[编辑] 1990年代：抵壘政策
1990年代初期，香港政府開始實行遣返計劃。最初實施時為自願性，不過於越南難民間反應甚不理想，故進行強制性遣返。 [14].
1994年，綜合行動計劃出台。1980年代末期到1990年代初，香港政府實施越南語廣播，通知越南船民以非法途徑進入香港將會遭到遣返。後來成為著名的北漏洞拉廣播。隨着越南國內情況的改善，前往香港的越南船民減少，香港遂於1998年1月9日取消第一收容港的地位。但直至2000年，入境處仍向越南船民發身份證，協助他們融入社區。
[编辑] 2000年代：融為一體
2000年2月，香港政府宣布它會在本地安置計劃放寬對越南難民及船民的限制，容許1400名難民安置本港。 計劃批準了973名難民扎根香港，327名越南接府拒絕接收。它並沒有應用在越南非法難民身上。 當局同時指出，香港將繼續執行遣返來自越南的非法入境者的政策，香港前保安局局長葉劉淑儀也評論說， “唯一有效的和持久的解決辦法是為難民和移民“完全一體化” ， “一體化是一個人道主義的解決辦法，尤其是對在本港出生的兒童難民和移民。 ” [15]
[编辑] 設施
首批3743名難民在1975年已經被安置於漆咸道的一個平民的難民營中。這個難民營是在1976年被拆卸。 [7]. 1979年2月7日，一批載有2600名難民的船隻─巴拿馬註冊船隻Skyluck號抵達香港，但香港政府則因為設施不足而須要把有關難民暫置於船艙達4個月。當中條件甚至比地面的營地還要好。[16] 1979年6月29日，一些船民切斷連接船身和錨的鐵鏈，令這艘達3500噸的大船移到南丫島附近，最終因觸礁而沉沒。
1979年6月，深水埗軍營被建於深水埗警署(於1981年3月關閉)側。[17]，另一個則在銀禧(1980年11月)。[17]; 政府也開放了在亞旨老街的前軍營來安置二萬名難民。[18]，啟德東營被設立，預計安置一萬人，屯門亦興建一23層的工廠大廈以安置一萬六千名難民。[19]。另外一些臨時設施於政府船塢及西區檢疫站。[18].
政府於1982年修訂《入境(修訂)條例法案1982》後，芝麻灣羈留中心成為首個禁閉營[9](於該年之7月2日成立)。計劃第二個營地為喜龍洲。該營於7月末完成，用以接收1523名難民。 [20]。另一禁閉營設於歌連臣角。[10]
在馬鞍山的白石難民營亦被興建及接收28,000人。1989年6月，前軍用機場石崗機場的跑道亦被改建成一些住屋，可住約七千難名，但遭當地居民反對。[21]因應香港主權移交，該設施被拆除，被改為中国人民解放军空军基地。
[编辑] 財政開支
聯合國財政部指出自1983年1月，有關越南船民住宿及安置等費用有2.7億港元(約0.346億美元)，當中1.1億由香港支付，1.2億由聯合國難民署支付，餘數由國際組織支付。[22].
聯合國因安置越南船民問題共欠香港16.1億。[23]，直至目前仍未解決。
[编辑] 参考文献
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