啟德發展計劃
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啟德發展計劃（前稱東南九龍發展計劃[1]）是在香港啟德機場舊址進行的大型市區發展計劃。經過多年的研究及討論，計劃包括興建大型體育場館、都會公園、郵輪碼頭及旅遊中心等核心建築項目，並有多項住宅及商業發展，與馬頭圍、九龍城、新蒲崗、九龍灣及觀塘等地整合為一個綜合發展區。
由於「灣仔填海計劃第2期」的法律訴訟影響，政府於2004年7月重新就啟德發展計劃進行檢討及規劃，透過公眾參與活動，以聽取市民意見[2]。2007年11月8日，行政會議通過新修訂的啟德城中心發展規劃大綱，計劃正式重新啟動。
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[编辑] 計劃沿革
[编辑] 都會計劃
在1983年10月，港英政府發表的「海港填海及市區發展研究」，為香港市區作粗略的都會概念規劃，以應付21世紀的市區發展需要。因此，政府於1987年至1990年期間進行「都會計劃選定策略」研究，作為2011年前重整都會區的土地用途、運輸及環境規劃架構，策略涉及廣泛的市區土地規劃，包括荃灣與葵青、西九龍、啟德、九龍中部及東部、和香港島西部、東部及南部。「都會計劃選定策略」於1991年9月17日獲行政局通過，相關部門就根據策略逐步落實為指定地區規劃目標，進而制定發展綱領。「都會計劃」為啟德發展計劃提供了原始的規劃概念。
由於人口急劇增長，市區人口於1999年已經達到「都會計劃」擬訂的上限（420萬人）。同時，亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維港進行新的填海工程，以填海供應新土地的發展方式受到限制，原來的「都會計劃」基本建議已不再適用。因此「都會計劃選定策略」其後於1998年及2003年分兩階段完成全面檢討研究，以修正原來的規劃策略。
[编辑] 東南九龍發展規劃
因應啟德機場搬遷，規劃署曾經就「東南九龍發展規劃」發表多份研究報告：
- 東南九龍發展綱領研究（1993年）
- 東南九龍發展可行性研究（1998年）
- 東南九龍發展修訂計劃的整理可行性研究（2002年）
2002年6月，行政會議通過根據規劃署可行性研究為發展藍本的啟德（北部）及啟德（南部）分區計劃大鋼圖（S/K19/3和S/K21/3），主要發展項目包括：
- 在啟德機場客運大樓原址興建沙中線鐵路車廠；
- 多用途體育館；
- 都會公園；
- 在原機場跑道末端興建郵輪客運大樓及旅遊樞紐連上蓋直昇機場；
- 興建全長3.9公里，連接西九龍快速公路的中九龍幹線，在九龍灣連接與觀塘繞道平衡的T2公路，直達茶果嶺與將軍澳—藍田隧道連接。
[编辑] 填海爭議與重新檢討
2003年2月27日，保護海港協會向法院提出司法覆核，認為城市規劃委員會通過的「灣仔填海計劃第2期」工程違反《保護海港條例》。法院於7月8日裁決城規會敗訴，使「灣仔填海計劃第2期」的工程批准被迫取消，並指出有關填海計劃必須附合三個條件測試：
- 有迫切性、具充分理由及有即時需要；
- 沒有其他切實可行的選擇；
- 對海港造成的損害減至最少。
有關判決對於啟德發展計劃的填海計劃具有約束力，故此有關工程必須通過上述三項凌駕性公眾需要的測試，才得以進行。為灣仔填海計劃第2期及啟德發展計劃進行諮詢，政府於2004年4月成立共建維港委員會，由香港大學副校長李焯芬教授擔任主席，委員會由6名官方成員及23名來自不同專業團體、環保組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員[6]，委員會成立「東南九龍發展計劃檢討小組」就有關計劃提供意見。同時，規劃署於2004年7月展開以不填海為原則的啟德規劃檢討，重新制定啓德發展概念規劃。2006年底，規劃署就啟德發展的規劃檢討，完成3輪公眾參與後，擬備了初步發展大綱草圖，並根據初步發展大綱草圖的建議，修訂了啟德分區大綱草圖。
[编辑] 規劃建議
根據規劃署於2006年10月提出的初步發展大鋼建議[7]，啟德發展計劃將以「嶄新的海濱，匯集歷史文化，綠茵，體育及旅遊特色」的新焦點作為規劃主題，無需進行填海，共分為六大規劃分區：
- 啟德城中心
- 體育場館區
- 混合用途區
- 位於南停機坪，區內主要是商業及住宅發展，與九龍灣商貿區進一步整合，並建議設立海旁市集，舉行社區活動。同時，該區將會興建包括醫院的社區設施。
- 都會公園
- 跑道休閒區
- 位於跑道中部，連接旅遊及休閒中心與都會公園，以休閒生活為題的低密度住宅發展，結合商業及文化特色，休閒區將會建有一條闊30米的行人專用林蔭大道，兩旁附設特色商鋪。
- 旅遊及休閒中心
- 位於跑道南部（稱為啟德角），區內將設置雙泊位郵輪碼頭，鄰近則發展為集合酒店，零售及娛樂設施的旅遊中心，跑道末端將興建跨境直昇機場，以及一個以航空發展為主題的跑道公園，將重置航空交通管制塔、展覽退役飛機及啟德機場文物。
[编辑] 重新發展
2007年10月10日，行政長官曾蔭權在立法會宣讀題為「香港新方向」的《2007至2008年度香港行政長官施政報告》，出「十大建設，繁榮經濟」的發展概念，在其5年任期內（至2012年6月）致力推動十項重大的基建工程，其中包括啟德發展計劃[9]。11月8日，行政會議通過新修訂的啟德城中心發展規劃大綱（S/K22/2），計劃正式重新啟動[10]。政府隨即於2007年11月9日至2008年3月7日期間進行公開招標，中標者須設計、興建、營運、管理及維修啟德郵輪碼頭，為期50年；並在2012年2月起營運首個泊位[11]。
[编辑] 短期規劃
由於啟德用地發展需時，地政總署正在準備以臨時租約型式出租土地至發展方案落實，避免大片土地荒廢。現在有興趣投標的機構有香港草地滾球會和香港汽車會，用途分別是作草地滾球場和臨時賽車場。
[编辑] 發展問題
[编辑] 地下油污
啟德機場北面停機坪地下廣泛範圍的泥土，受到包括汽油、苯和甲烷等易燃物質污染，這些油污是長年累積的飛機燃料滲入地底而造成的。為了避免因進行挖掘工程而使這些污染物暴露於空氣中，政府於1999年耗資3億1690萬港元展開大規模的除污工程，並於2001年完工[12]。
[编辑] 啟德明渠
啟德明渠的進口道位於發展區內，明渠主要是排放由大埔及沙田污水處理廠的污水，長期受到重金屬與沉積物污染，引致水質欠佳及異味滋擾。當局計劃採取以下的緩解措施：
- 於跑道北端打開一個600米的缺口，促進水流及減少沉澱，並以樁柱平台覆蓋以上缺口，回復跑道的原貌；
- 使用生物除污法以淨化明渠進口道海床下之沉澱物及除去臭味；
- 建議裝設旱季污水截流設施及排水出口管的淤泥收集器，以減少水質污染。
[编辑] 流行文化
香港無線電視翡翠台於1999年播映的電視劇集《創世紀》，將啟德發展計劃融入在虛構故事之中。在劇中，主角葉榮添（羅嘉良飾演）擁有的地產公司「力天世紀」與政府達成協議，將啟德機場用地發展為「無煙城」。在2000年5月26日播出的《創世紀II天地有情》大結局，更有竣工後「無煙城」的效果鏡頭（劇中設定為2010年落成）。
[编辑] 參考資料
- ^ 立法會規劃地政及工程事務委員會啟德規劃檢討
- ^ 有關重新諮詢的過程，參見：人人為啟德 啟德為人人《文匯報》，2007年12月20日
- ^ 東南九龍發展鋼領研究
- ^ 東南九龍發展可行性研究
- ^ 東南九龍發展修訂計劃的整理可行性研究
- ^ 房屋及規劃地政局「政府公布共建維港委員會成員名單」2004年4月28日
- ^ 啟德規劃檢討－公眾諮詢摘要 (三)，香港規劃署
- ^ 「都會公園」概念規劃圖
- ^ 曾蔭權（2007）乙、十大建設 繁榮經濟－都市新發展區《香港新方向－2007年至08年度施政報告》，2007年10月10日
- ^ 啟德分區計劃大綱草圖獲核准，香港政府新聞網，2007年11月8日
- ^ 招標發展新啟德郵輪碼頭，香港政府新聞網，2007年11月8日；有關啟德郵輪碼頭的招標事宜，參見：旅遊事務署－發展啟德新郵輪碼頭
- ^ 立法會財務委員會工務小組委員會討論文件：469CL－ 在啟德機場原址進行的九龍東南發展計劃
