Procedimento amministrativo
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Il procedimento amministrativo
Il procedimento amministrativo consiste nel complesso di atti e fatti, coordinati sequenzialmente tra di loro, e finalizzati alla emanazione di un provvedimento amministrativo, atto unilaterale autoritativo ed esecutorio, con il quale Pubblica Amministrazione determina effetti giuridici favorevoli o sfavorevoli nella sfera giuridica altrui esercitando un potere e non dovendo quindi contrattare o coordinarsi con il terzo.
La creazione da parte della dottrina e della giurisprudenza della figura del procedimento amministrativo ha cercato di rispondere all'esigenza di assicurare la democraticità e la controllabilità dell'esplicazione del potere amministrativo, nonché la comparazione tra tutti gli interessi coinvolti, sia pubblici che privati.
La legge 7 agosto 1990, n. 241, pur non contenendo una disciplina generale ed esaustiva del procedimento, ed anzi arrestandosi da principio a mettere a fuoco i principali istituti della fase istruttoria, ha stabilito una serie di punti fermi. Il dovere delle pubbliche amministrazioni di dare comunicazione dell'inizio del procedimento agli interessati. Il dovere di dare agli stessi la possibilità di partecipare con proprie osservazioni e notazioni allegando propri documenti. Il dovere di stabilire un termine entro il quale il provvedimento amministrativo deve essere emesso e di motivarlo.
Si tratta di una incredibile conquista di democrazia. Purtroppo non adeguatamente apprezzata, non solo dalle istituzioni, ma anche dai cittadini, che da più di un decennio non stanno adeguatamente pretendendo l'applicazione dei principi e delle norme della legge.
Tradizionalmente si schematizzano una serie di fasi del procedimento amministrativo: la fase dell'iniziativa (quella con la quale la pubblica amministrazione intraprende il procedimento), la fase dell'istruttoria (quella con la quale il responsabile del procedimento analizza la situazione concreta alla quale si rivolge il provvedimento da emanare, ponendo in essere tutti gli atti che si rendono necessari), la fase decisoria (quella con la quale viene assunta la determinazione relativa al provvedimento da assumere), e la fase integrativa dell'efficacia (si tratta di una fase eventuale che comprende una serie di atti che si rendono necessari per assicurare l'efficacia del provvedimento amministrativo).
