Lobbyismus

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Lobbyismus ist eine Form der Interessenvertretung in der Politik, in der Interessengruppen, die Lobbys, die Exekutive und Legislative durch persönliche Kontakte beeinflussen oder die öffentliche Meinung über die Medien. Offizielle Bezeichnungen sind etwa Interessenvertretung, Public Affairs, politische Kommunikation, Politikberatung und Ähnliches.

Unternehmensverbände, Gewerkschaften, Nichtregierungsorganisationen und andere Interessenverbände bringen ihre Interessen gezielt in das Gesetzgebungsverfahren mit ein. Umgekehrt bekommen die Mitglieder der Interessenverbände relevante und zubereitete Informationen von ihren Verbandsorganisationen. Damit können politische Entscheidungen vorhergesehen werden und in Entscheidungen eingeplant werden.

[Bearbeiten] Begriff

Der Begriff geht auf die Lobby (Vorhalle, Wandelhalle) des Parlaments zurück – je nach Herkunft des Historikers auf die „lobia“ des römischen Senats, auf die „lobby“ des britischen Unterhauses oder des US-amerikanischen Kongresses –, in der ursprünglich Vertreter verschiedener Gruppen die Parlamentarier an die Möglichkeit ihrer Abwahl erinnerten und so eine Form der Kontrolle ausübten und auch Vorteile für bestimmtes Verhalten in Aussicht stellten.

Vergleicht man verschiedene Definitionen des „Lobbying“, so lassen sich die drei am häufigsten erscheinenden Merkmale der Begriffsbestimmungen durch Einflussnahme, Informationsbeschaffung und Informationsaustausch zusammenfassen. Weiter finden die Definitionen einen Konsens in der strategischen Ausrichtung der Tätigkeit.

Hans Merkle definiert den Lobbyismus folgendermaßen: Die zielgerichtete Beeinflussung von Entscheidungsträgern in Politik und Verwaltung nennt man Lobbying.^[1] Lobbyismus ist eine Methode der Einwirkung auf Entscheidungsträger und Entscheidungsprozesse durch präzise Information im Rahmen einer festgelegten Strategie. Es handelt sich um punktuelle Beeinflussungen spezifischer Sachentscheidungen und nicht um anhaltende Mitgestaltung der (staats-)politischen Rahmenbedingungen.

Ein Lobbyist ist also die Person, die im Auftrag eines Dritten oder im Rahmen eines Dienstvertrages das Lobbying durchführt.

Schema des Lobbying-Prozesses

STRUKTUREN

PROZESSE

EINFLUSS

Verbände →

Firmen →

Consultants →

Interne Lobbys →

→

→ Analyse von Fakten

→ Analyse von Institutionen

→ Einfluss generieren →

→

→ Entscheidungsträger

*direkt

↑

→ Dritte

*indirekt

Quelle »

[Bearbeiten] Beispiele

[Bearbeiten] Situation in der Bundesrepublik Deutschland

Verstärkt seit dem Ende der 1990er Jahre entstand in Deutschland eine große Zahl von Initiativen, die sich für als notwendig angesehene marktwirtschaftliche Reformen, für internationale Wettbewerbsfähigkeit und gegen von ihnen so bezeichneten „Reformstau“ einsetzen. Viele dieser Gruppen verstehen sich selbst als Basisbewegungen, Kritiker bezeichnen sie oft als als Bürgerbewegung getarnte Lobby-Organisationen der Wirtschaft und verweisen als Beleg auf ihre Finanzierung. Sie nutzen beispielsweise große Anzeigen in Tageszeitungen, auch den Rundfunk, um für ihre (politischen) Ziele zu werben und so in ihrem Sinn Einfluss auf die öffentliche Meinung zu nehmen.

In Diskussionen wie um Kernenergie, Biotechnologie, Urheberrecht/Tauschbörsen oder um Softwarepatente wird immer wieder kritisiert, dass Industrie und Großkonzerne über massive Lobbyarbeit Gesetze auf Bundes- oder EU-Ebene durchsetzen, die in ihrem Interesse, nicht aber im Interesse des Mittelstandes oder des so genannten durchschnittlichen Verbrauchers seien. Der selbe Vorwurf zu den selben Themen kann sich umgekehr wiederum auch gegen manche Umweltschutz- oder Sozialverbände richten, die sich ihrerseits zu veritablen Betroffenheits-Konzernen entwickelt haben und ebenfalls - wieder im Deckmantel von Allgemeininteressen - Partikularinteressen vertreten.

Der Präsident des Deutschen Bundestages führt die Öffentliche Liste über die Registrierung von Verbänden und deren Vertretern. Die Anzahl der Einträge wächst, im April 2008 waren über 2000 Verbände registriert. Aufgrund der Freiwilligkeit der Aufnahme und der engen Definition von „Verband“ bildet die Liste nicht das ganze Spektrum des Lobbyismus im Deutschen Bundestag ab.

Eine besondere Form des Lobbyismus „.. im Dunstkreis der Korruption.“ (Hans Herbert von Arnim) wurde einer breiten Öffentlichkeit und vielen Parlamentariern erstmals im Jahr 2006 bekannt: Personen aus der Privatwirtschaft, aus Verbänden und Interessengruppen, die weiterhin Angestellte ihres eigentlichen Arbeitgebers bleiben und von diesem bezahlt werden, arbeiten zeitweilig als externe Mitarbeiter in deutschen Bundesministerien. Für ihre Berichterstattung in diesem Zusammenhang erhielten die Journalisten des Fernsehmagazins Monitor 2007 einen Adolf-Grimme-Preis in den Sparte Information & Kultur.^[2]^[3]^[4]

[Bearbeiten] Situation in Österreich

Der politische Interessensausgleich wurde in der zweiten Republik (nach 1945) vor allem auf Ebene der Sozialpartner geleistet. Daher sind die Arbeiter-, Wirtschafts- und Landwirtschaftskammern auf Bundes- und Landesebene (die Interessensvertretungen der Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Bauern mit Pflichtmitgliedschaft) und der Gewerkschaftsbund die dominierenden Interessensvertretungen, deren Macht wesentliche Bedeutung für den Parlamentarismus Österreichs hatte. Entscheidungen wurden und werden parallel auf den Ebenen der Sozialpartner, der Bundes- und Landesregierungen und der gesetzgebenden Körperschaften abgestimmt. Ausgelöst durch den EU-Beitritt Österreichs, wesentliche Liberalisierungs- und Privatisierungsschritte und die EU-Erweiterung, ändern sich jedoch die Anforderungen an Unternehmen und deren Management. Die einflussreiche Vereinigung der Eigentümer von Lobbying- und Politikberatungsunternehmen in Österreich ist ALPAC, das Austrian Lobbying and Public Affairs Council. Voraussetzung für eine Mitgliedschaft in diesem exklusiven Kreis ist langjährige Erfahrung als Politiker, Politikberater, Innenpolitikredakteur, Interessensvertreter oder Diplomat. Mit der Gründung von PASA – Public Affairs Society Austria –, einer Teilorganisation des PRVAs - Public Relations Verband Austria - haben sich auch die Public Affairs-Manager der großen PR-Agenturen erstmals dem Konzept von Transparenz und Verhaltensstandards verschrieben.

[Bearbeiten] Situation Schweiz

Die Schweiz kennt verschiedene stark institutionalisierte Formen des politischen Interessenausgleichs. Dazu zählen sowohl die Sozialpartnerschaft, das Vernehmlassungsverfahren und Expertenkommissionen. Zudem erfolgt die Einsitznahme von Interessenvertretern im Parlament weitgehend ungehindert, und sie wurde vormals von den Bauern, heute namentlich von Organisationen des Gesundheitswesens genutzt. Regierungsmitglieder müssen ihre Interessenbindung auf nationaler Ebene auflösen, während sie auf kantonaler teilweise wegen des Milizsystem ausdrücklich zugelassen sind.

In den 80er Jahren ist namentlich in den Massenmedien und in der Wissenschaft eine kritische Diskussion über institutionalisierte Interessenvertretung entstanden, die zu verschiedenen, eher bescheidenen Reformen geführt hat. Seit den 90er Jahren regelt die Schweizerische Public Relations Gesellschaft die Akkreditierung von Lobbyisten beim Parlament. Jedes Parlamentsmitglied hat die Möglichkeit, zwei Personen zu bezeichnen, die einen privilegierten Zugang haben.

[Bearbeiten] Situation in der EU

Die Gesetzesentwicklungen in Berlin und in Wien lassen sich von denen in Brüssel nicht trennen. Vielfach besteht – wie beim Rat der EU in Brüssel - zudem Personenidentität mit den Regierungsmitgliedern in Berlin und in Wien. Weiterhin bedürfen europäische Richtlinien der anschließenden Umsetzung in nationales Recht, wo sich die Argumentation aus Brüssel nahtlos gegenüber den Berliner und den Wiener Gremien fortsetzen lässt.

In Brüssel sind nach vielfach zitierten Schätzungen zwischen 15.000 und 20.000 Lobbyisten aktiv. Verlässliche Zahlen gibt es jedoch nicht, da es (anders als in den USA) bei den EU-Organen bisher keine Registrierungspflicht gibt (s.u.). Beim Europäischen Parlament haben sich 4.570 Personen als Interessenvertreter registriert (Stand Oktober 2007)^[5], weil damit ein erleichterter Zugang zu den Parlamentsgebäuden verbunden ist. Allerdings ist die Zahl der registrierbaren Personen auf vier pro Organisation beschränkt.

Europa-Abgeordnete nehmen Lobbyisten auch wegen ihres Detailwissens in Anspruch. Das Risiko, dass übermittelte Information nicht vollständig oder parteiisch selektiert ist, wird dadurch gemindert, dass die EU-Organe eine Vielzahl von Lobbyisten unterschiedlicher Interessengruppen anhören.

Die Heterogenität der wirtschaftlichen Interessen potenzieren sich auf europäischer Ebene noch. Die Brüsseler Gesetzgebung hat Einfluss auf derzeit 27 Mitgliedstaaten. Neben den Bedürfnissen der einzelnen Unternehmen oder Branchen sind hier oftmals spezifische nationale Marktsituationen, Unternehmensphilosophien und Interessen zu berücksichtigen. Sowohl die Anzahl der zu Vertretenden, als auch das Spektrum der Divergenz nimmt zu. Die von den Verbänden wahrzunehmenden Interessen sind also noch breiter und vielschichtiger als auf nationaler Ebene.

Unter Umständen kann es für das jeweilige Unternehmen daher hilfreich sein, wenn es ergänzend zum indirekten Lobbying über den Branchenverband sein individuelles Anliegen an den entscheidenden Stellen auch direkt vorbringt. Die Dependancen der Unternehmen allerdings sind in Brüssel – ebenso wie in Wien und Berlin - zumeist personell gering besetzt oder dienen als Brückenkopf und verlängerter Arm, nicht jedoch als operative Einheit. Mittelständische Unternehmen verfügen hingegen oft nicht einmal über entsprechende Dependancen. Bei den Unternehmensrepräsentanzen fehlt es folglich häufig an der nötigen „manpower“, um umfangreiche „Zeitgeistinitiativen“ des Gesetzgebers wie z.B. das Tabakwerbeverbot auf europäischer Ebene oder das angesprochene Dosenpfand auf nationaler Ebene entsprechend abfedern zu können. Aus diesem Grund schalten Unternehmen zunehmend auch Berater bei der Interessenvertretung ein. Nach amerikanischem Vorbild sind daher nun auch internationale Großkanzleien und Lobbyingfirmen in dem Sektor auf dem Vormarsch, indem sie – meist mit Hilfe von Ex-Politikern und spezialisierten Anwälten in ihren Reihen - ausländische Unternehmen an den deutschen bzw. den österreichischen oder europäischen Markt heranführen oder deutschen bzw. österreichischen Unternehmen in den politischen Gremien Gehör verschaffen.

Auf EU-Ebene wird z.Z. eine stärkere Regulierung der Lobby-Arbeit diskutiert. Die EU-Kommission hat im Juni 2008 ein (vorerst) freiwilliges Register ^[6] von Lobbyisten eingerichtet^[7]. Darin sollen Firmen und Verbände Einkünfte durch und Ausgaben für Lobby-Arbeit offenlegen. Das Europäischen Parlaments hat sich hingegen im Mai 2008 dafür ausgesprochen, ein allgemeines Pflicht-Register für EU-Lobbyisten einzuführen, ähnlich wie es in den USA existiert^[8].

[Bearbeiten] Kritik am Lobbyismus

Der Lobbyismus wird in Anlehnung an die Vierte Gewalt auch als Fünfte Gewalt bezeichnet, da ohne Interessenpolitik kein realistisches Gesetzgebungsverfahren möglich ist. Anders als den institutionalisierten Gewaltenträgern unterliegen Interessenvertreter jedoch keinen klaren gesetzlichen Regelungen.

Lobbyismus kann in manchen Fällen bis zur Korruption und damit unerlaubten Einflussnahme führen. Die harmloseste Form sind hier noch von Lobbygruppen organisierte sogenannte „Informationsveranstaltungen“ für Parlamentarier, die mit kostenloser Verköstigung der Eingeladenen verbunden sind. Besonders in Brüssel, aber auch in Berlin ist dies keine Seltenheit. Dabei wird natürlich das Ziel verfolgt, die Volksvertreter für seine eigenen Interessen zu gewinnen.

Es gibt Fälle, in denen tatsächlich Gelder und Leistungen fließen, um von einzelnen Parlamentariern bestimmte Abstimmungsverhalten zu erhalten. Das Ausmaß lässt sich jedoch kaum feststellen, und andererseits gibt es auch Bemühungen, diese Art von Korruption zu verhindern. So sind z.B. die Mitglieder der EU-Kommission dazu verpflichtet, Geschenke ab einem Wert von 150 Euro anzugeben, und die Liste dieser Geschenke^[9] ist auf der Webseite der EU-Kommission einzusehen.

Lobbyismus steht folglich immer im Spannungsfeld zwischen berechtigter Einflussnahme und der möglichen Gefährdung demokratischer Grundprinzipien. Aufgrund immer komplexer werdender Wirtschaftsstrukturen und Themenfelder, die den Gesetzgeber vielfach in seinen Möglichkeiten überfordern, haben Lobbygruppen dennoch eine wichtige Funktion. Die am Gesetzgebungsprozess Beteiligten in Europa suchen daher mittlerweile – wie bereits schon seit langer Zeit in den USA – offen das Gespräch mit Wirtschaftsvertretern, Verbänden und Lobbyisten, um sich vor einer Entscheidung umfassend über die wirtschaftlichen und rechtlichen Aspekte eines Vorhabens zu informieren.

[Bearbeiten] Beispiele für Lobbygruppen

Allgemeiner Deutscher Automobil-Club
Bertelsmann-Stiftung
Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände
Christlicher Gewerkschaftsbund
Deutscher Gewerkschaftsbund
Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft
Initiative Finanzstandort Deutschland
Junge Wirtschaft (Österreich)
Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft

[Bearbeiten] Siehe auch

[Bearbeiten] Literatur

Alemann, Ulrich von/Eckert, Florian: Lobbyismus als Schattenpolitik; in: Aus Politik und Zeitgeschichte, 15-16/2006, Bonn 2006. [1]
Althaus, Marco (Hrsg.): Kampagne! 3, Neue Strategien im Grassroots Lobbying für Unternehmen und Verbände, Berlin: Lit, ISBN 3825809706
Althaus, Marco; Rawe, Sven (Hrsg.): Handlexikon Public Affairs, Lit Verlag, ISBN 382588144X
Berg, N. (2002): Public Affairs Management, Diss., 1. Aufl., Wiesbaden Universität Dortmund 2003.
Steffen Dagger; Christoph Greiner; Kirsten Leinert; Nadine Meliß; A. Menzel, (2004): Politikberatung in Deutschland - Praxis und Perspektiven, VS-Verlag. ISBN 3-531-14464-2
Steffen Dagger; Michael Kambeck (Hrsg.) (2007): Politikberatung und Lobbying in Brüssel, VS-Verlag, Wiesbaden. ISBN 3-531-15388-9
Steffen Dagger; Manuel Lianos (2004): Public Affairs in Brüssel, in: Politik & Kommunikation, Ausgabe 21, November 2004.
Gunnar Bender, Lutz Reulecke: Handbuch des deutschen Lobbyisten, Frankfurt am Main: F.A.Z.-Inst. für Management-, Markt- und Medieninformationen, 2004, ISBN 3-89981-005-8
Geiger, Andreas: Denn sie wissen nicht, was sie sagen, Politik & Kommunikation, Mai 2006, S. 54
Geiger, Andreas: EU Lobbying handbook, Helios Media, Berlin 2006, ISBN 3-9811316-0-6.
Andreas Geiger: Lobbying – Anwaltliches Beratungsfeld der Zukunft?, Neue Juristische Wochenschrift (NJW) Heft 40/2003, S. 2878
Andreas Geiger: Lobbyisten – des Teufels Advokaten?, Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht (EuZW), Heft 13/2003, S. 385
Eckert, Florian: Lobbyismus - zwischen legitimem politischem Einfluss und Korruption; in: Alemann, Ulrich von (Hrsg.): Dimensionen politischer Korruption, Wiesbaden 2005.
Cerstin Gammelin, Götz Hamann: Die Strippenzieher. Manager, Minister, Medien- Wie Deutschland regiert wird, Econ Verlag, Berlin 2005, ISBN 3-430-13011-5
Joos, K. (1997): Interessenvertretung deutscher Unternehmen bei den Institutionen der Europäischen Union, Berlin 1998.
Jens Kirsch: Geographie des deutschen Verbandswesens: Mobilität und Immobilität der Interessenverbände im Zusammenhang mit dem Regierungsumzug. LIT Verlag, Münster 2003.
Köppl, Peter (1998): Lobbying als strategisches Interessenmanagement, in Scheff, J./ Gutschelhofer, A. (Hrsg.): Lobby Management: Chancen und Risiken vernetzter Machtstrukturen im Wirtschaftsgefüge, Wien 1998, S. 1-37.
David Krahlisch: Lobbyismus in Deutschland - Am Beispiel des Dieselpartikelfilters, VDM Verlag Dr. Müller, Saarbrücken 2007, ISBN 978-3-8364-2316-8.
Leif, Thomas; Speth, Rudolf (Hrsg.): Die stille Macht. Lobbyismus in Deutschland Westdeutscher Verlag, 2003, ISBN 3-531-14132-5
Leif, Thomas; Speth, Rudolf (Hrsg.): Die fünfte Gewalt. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, März 2006 (= Schriftenreihe, Bd. 514) - vgl. [2], [3], Inhaltsverzeichnis (PDF), Buchhandelsausgabe im VS-Verlag, ISBN 3-531-15033-2
Ulrich Müller, Sven Giegold, Malte Arhelger (Hrsg.), Gesteuerte Demokratie? Wie neoliberale Eliten Politik und Öffentlichkeit beeinflussen, VSA, 2004, ISBN 3-89965-100-6
Mathias König: Die Europäische Metropolregion: Neuer Vertreter regionaler Interessen / Politischer Lobbyismus durch die Metropolregion Rhein-Neckar. Marburg 2007. ISBN 978-3-8288-9353-5
Hans Merkle: Lobbying. ISBN 3-89678-233-9
Christian H. Schuster: Politikberatungsagenturen in Deutschland. ISBN 3-938456-52-3
Mirco Milinewitsch: Professionalisierung der Interessenvermittlung durch externes Public Affairs Management. ISBN 3-938456-50-7
Andreas von Münchow: Strategische Allianzen im Bereich der politischen Interessenvermittlung. Berlin/München 2005, ISBN 3-938456-53-1.
Belén Balanyá, Ann Doherty, Olivier Hoedeman, Adam Ma'anit und Erik Wesselius: Konzern Europa. Die unkontrollierte Macht der Unternehmen. (Vorwort: Peter Niggli; Übersetzung der 1. Auflage von Europe Inc.) Rotpunktverlag, Zürich 2001, ISBN 3-85869-216-6 (Europe Inc. war die erste systematische Untersuchung des Einflusses der transnationalen Konzerne und ihrer Lobby-Gruppen (AMUE, ERT, ICC, TABD, UNICE u.a.) auf die EU-Politik und andere internationale Institutionen wie OECD, WTO und die UN).
Siegele, Josef Dr. (2007): Lobbying für politische, kommunale und wirtschaftliche Entscheidungsprozesse, erstes europäisches Praxis- und Studienhandbuch. facultas Verlag Wien, ISBN 978-3708901497
Strauch, M. (1993): Stand der Lobby-Diskussion in Europa – ein Standesrecht für Lobbyisten?, in Strauch, M. (Hrsg.): Lobbying. Wirtschaft und Politik im Wechselspiel, Wiesbaden 1993, S. 91-142.
Weyel, Peter: Lobbying in Japan - Methoden der unternehmerischen Interessenvertretung. ISBN 3-63872-845-5

[Bearbeiten] Weblinks

Wiktionary: Lobbyismus – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen und Grammatik

Deutsches Institut für Public Affairs Berlin, in der Rubrik "Wissen" Artikel, Vorträge, Interview
Public Affairs Manager - deutsche Fachzeitschrift zu politischer Kommunikation und Interessenvertretung
Aktuelle Lobbyliste des Deutschen Bundestags (PDF)
Transparency International-Deutschland, Die Koalition gegen Korruption
Die Zeit: Geld für gute Worte
Die Revolution von oben Markus Grill, stern, 17. Dezember 2003
Gesteuerte Demokratie - Kongress 2004, Dokumentation und Nachfolgeprojekte
LobbyControl, Initiative für Transparenz und Demokratie
Thomas Leif/Rudolf Speth: Fünfte Gewalt – einflussreich und unkontrolliert? (PDF)
Fallstudie zum Thema Einflussnahme bezüglich der US-Stahlzölle 2002/2003

[Bearbeiten] Europa, EU

[Bearbeiten] Deutschland

Aktuelle Lobbyliste Deutschlands (PDF)
Hans-Jürgen Papier, Eine Mutprobe für die Abgeordneten - Zum Spannungsverhältnis von Lobbyismus und parlamentarischer Demokratie (Frankfurter Rundschau, 26. Februar 2006)
„Ich war verdeckt Lobbyist für Siemens“

[Bearbeiten] Österreich

ALPAC (Austrian Lobbying and Public Affairs Council)

[Bearbeiten] Einzelnachweise

↑ Hans Merkle: Lobbying – Das Praxishandbuch für Unternehmen, Darmstadt 2003, S. 10.
↑ wdr.de: Monitor Nr. 556: Bezahlte Lobbyisten in Bundesministerien: Wie die Regierung die Öffentlichkeit täuscht.
↑ heise.de: Datenbank gibt Aufschluss über Lobbyisten in Ministerien
↑ spiegel.de: Lobbyisten-Liste enthüllt Einfluss in Ministerien
↑ Europäisches Parlament: "Mehr Transparenz im Brüsseler Lobby-Dschungel?" (Europarl-Website)
↑ Europäische Kommission: Register der Interessenvertreter
↑ "Transparenz-Initiative"
↑ Europäisches Parlament:"EU-Lobbyismus im Blickpunkt"
↑ Liste der erlaubten Geschenke, für Mitglieder der EU-Kommission (PDF)

Kategorie: Lobbyismus

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