耕者有其田
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耕者有其田是民國三十六年（1947年）中華民國政府在台灣省所實施的土地改革政策之一。
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[编辑] 簡介
中華民國政府於民國36年3月20日「從字第一〇〇五〇號」訓令規定：佃農應繳之耕地地租，依正產物千分之三百七十五計算，是為「三七五減租」。但當時各級政府推行不力，民國38年（1949年）4月14日公布實施「臺灣省私有耕地租用辦法」，更陸續訂定「臺灣省私有耕地租用辦法施行細則」、「臺灣省辦理私有耕地租約登記注意事項」、「臺灣省推行三七五減租督導委員會組織規程」及「臺灣省各縣市推行三七五減租督導委員會組織規程」等法規，以貫徹三七五減租政策。後為確保推行三七五減租已獲得之初步成果，即於民國40年（1951年）6月7日制定公布「耕地三七五減租條例」，作為法律依據。
民國40年至65年（1951年—1976年）間分九期實施先辦理公地放領，連同37年試辦部份，共計放領138,957公頃，承領農戶286,287戶。政府收得放領公地地價稻穀367,366,416公斤，甘藷1,254,768,525公斤，全數由台灣土地銀行經收後撥作扶植自耕農基金。後全面實施耕者有其田，規定地主保留（中等水田三甲、旱田六甲）及免征耕地。政府徵收地主超額之出租耕地，附帶徵收地主供佃農使用收益的房舍、曬場、池沼、果樹、竹木等定著物的基地，放領給現耕農民。於民國42年（1953年）12月順利完成，計徵收放領耕地139,249公頃，創設自耕農戶194,823戶。放領的地價，以耕地正產物（稻穀甘藷）全年收穫總量2倍半（分十年均等攤還）。徵收方面，補償地主70%為政府發行的實物土地債券（分十年均等償付，並加給年息4%），30%為水泥、紙業、工礦、農林等公營事業股票（一次給付）。
[编辑] 正面評價
此一政策使地主與佃農之租佃關係消滅，有些人認為農民經濟獨立並有餘力受教育，參與政治，最有名的例子是佃農之子陳水扁后來當上中華民國總統。
耕者有其田政策對於台灣資本集中有相當的幫助，因為當時的小地主在土地被徵收後立即陷入貧窮的局面、加上對國民黨政權的不信任，必須出售（政府給予之補償）股票；一些富人可以以低價收購股票，資本集中對工業化有一定的幫助。
日本學者若林正丈則從耕者有其田政策的三項特點，分析了它對後來所謂「台灣經濟奇蹟」的先驅影響：
（一）藉由放出四大公營企業，將地主的土地資本轉成產業資本，這是民間資本確實發展的一個出發點。
（二）改革的結果，透過「肥料換穀制」（用國家獨占生產和進口的化學肥料，跟米穀實物做不等價交換）等方法排除地主，國家直接掌握農民的生產剩餘，以供養龐大的黨國體制要員（實施對軍公教人員的米穀配給制）；同時透過低米價政策等措施，使農業資本可能移向工業資本。
（三）因改革而使獲得土地的農民提高生產意願，同時配合美援推動技術指導，提高農業生產性，使農村有過剩勞動力，以此累積未來豐富、廉價，具有高競爭優勢的產業勞動力。
[编辑] 負面評價
- 台灣在進行耕者有其田的政策時，農戶的分類及定義與中華民國在中國大陸時代不同。大抵只要是把土地出租予他人耕作，不論其擁有土地面積之多寡，皆被定義為地主；如果以過去在中國大陸實施的標準來看，只有少數的台灣人會被稱為地主（中華民國在中國大陸時，所定義的地主約千餘戶，在台灣時定義的地主則高達十萬餘戶）。許多「地主」僅有小面積的土地（大多是共有出租耕地的業主們）、被徵收後，生活頓時陷入困境；據當時立法院內政考察團的估計，受打擊的人口數竟高達二百萬人。
- 政府土地收購價格過低：當時政府收購農地所頒佈的地價以耕地正產物（稻穀甘藷）全年收穫總量2倍半為收購價格，但是，政府在收購土地時強硬限制了耕地的單位產量，顯然地把原本的耕地單位產量壓低至原本的1/10產量，再用這個壓低產質剩1/10的耕地正產物（稻穀甘藷）全年收穫總量2倍半來收購農地，收購時並非付給現金，而多是利用債卷、支票、股票等替代。
- 耕者有其田制度使得政府成為台灣最大的地主，政府直接剝削農民、壓低糧食價格及農民收入（但肥料換穀政策的副作用是連稻米產量都被壓低，可以說是殺雞取卵）、逼迫農村人力投入工業生產並接受低薪資、提供軍公教薪資及工業化的人力資本。
- 中華民國政府在台灣實施的土地政策能夠成功並非必然、如果同樣政策在外國實施，將會造成社會動盪及農業人口遭到淘空；這是因為這樣的政策會讓農村勞動力全面移往都市營生，但台灣的「有土斯有財」傳統讓農村還有人留下來種田。
- 國民政府在中國大陸早就該實施的耕者有其田政策無法實施，原因就在於地主多有政治實力或是當局者本身身分就是大地主，所以一直無法實行。直到國共戰爭，中國大陸的共產黨搶奪各地地主的土地為公用，成功拉攏多數貧窮的農民民心，順利發動以「農村包圍城鎮」的「人海戰術」，遭共產黨擊退的國民政府來到台灣後，為了保有政權，耕者有其田有著類似削藩的政治目的，以減少地主反抗的機會，同時也能獲得多數佃農的支持。當然，此時政治界都是從中國初來乍到，反對此政策實行的地主力量不存在。而國民黨消滅的政治勢力是台灣原本的中產階級、而真正的大地主卻沒有受害。
- 耕者有其田政策的貢獻不是因為此政策看似會降低貧富差距，而是此政策實際上的後果是增加貧富差距。
- 由於土地大量分割的關係，不利農業機械化、規模化；造成現今台灣農業缺乏競爭力。
[编辑] 爭議
然而，有人亦認為此一措施使地主對政府不滿而與台灣獨立運動有關，例如白色恐怖受害者陳明忠撰寫的〈被扭曲的歷史集體記憶〉一文。另外有学者认为这也是台湾人比较亲日的重要原因之一，因为台湾地主于日本殖民时期在社会上还属于特权阶级，可以剥削佃农，保有大量土地，而国民党政府的耕者有其田政策让台湾地主们失去了特权及大量土地，因此对国民党政府有所不满，也怀念起日治时代，地主们的态度影响了包括他们后代在内的很多台湾人。
反對者的看法是耕者有其田的實行結果只是讓許多中小地主的財富集中於少數富人手中，因此才會有大量的「地主」反對國民黨。
關於此政策具有極大的違憲爭議，由大法官陸續做出了78號、124號、125號、128號、347號、422號、561號、579號、580號、581號等解釋，大法官並在釋字第580號中宣告民國72年(1983年)12月23日增訂之減租條例第十九條第三項規定「耕地租約期滿時，出租人為擴大家庭農場經營規模、提升土地利用效率而收回耕地時，準用同條例第十七條第二項第三款之規定，應以終止租約當期土地公告現值扣除土地增值稅餘額後之三分之一補償承租人。」違憲，並應於民國95年(2006年)7月9日失其效力。
陳水扁總統因耕者有其田而受益的論點遭到質疑，雖然陳水扁表示，其家境改善卻是自土改之後才開始，因當陳水扁還是三級貧戶時，台灣已經實施土地改革，許多佃農也沒有發現：2.他們多出來的收入被肥料換穀政策抵銷；2.當時有綠色革命發生，綠色革命本來就會增加農產量。
