Общественное участие

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Общественное участие (public participation [1]) — это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности. Концепция общественного участия появилась в процессе развития демократии как системы государственного управления. Но истинной причиной ее развития были требования граждан учитывать их мнение. Такое взаимодействие, как минимум, включает:

Меры, способствующие полному пониманию общественностью процессов принятия решений ответственным ведомством и механизмов исследования возникающих экологических и социальных проблем;
Полное информирование общественности о статусе и стадии реализации разработки (внедрения проекта, плана или программы, выработки политики или проведения оценки одного из вышеперечисленного), а также о возможностях для получения информации, подачи комментариев и других способах участия;
Активный сбор мнений всех заинтересованных граждан(stakeholders), их восприятия целей и задач проекта, а также их предпочтений в отношении использования ресурсов, альтернативных стратегий развития и любой другой информации, касающейся принимаемого решения(По: Canter, 1996 - http://www.biodiversity.ru/coastlearn/pp-eng/references.html).

Во-первых, принцип общественного участия подразумевает, что интересы всех слоев общества должны быть представлены и учтены в процессе принятия решений. Во-вторых, речь идет о включенности граждан в обсуждение и разработку политических ([2]), социально-экономических, культурных программ и проектов, о самоуправлении на местном уровне, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением. Общественное участие особенно важно при решении локальных проблем, касающихся, например, здравоохранения, состояния окружающей среды ([3]), образования и т. д., к рассмотрению которых политики и государственные чиновники часто подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри» ([4]).

Согласно Орхусской Конвенции «О доступе к экологической информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхус, 1998 г [5]) выделяются три аспекта общественного участия:

право на доступ к информации
право участвовать в принятии решений и
право на доступ к правосудию (в том числе и через внесудебные механизмы) ([6]).

[править] Основные принципы организации общественного участия

Наличие ясной цели, декларируемой организатором процесса и известной его участникам.
Альтернативность.
Наличие «обратной связи» (двусторонний информационный обмен). Анализ высказанных замечаний и их учет в итоговом решении является основным критерием оценки эффекта программ общественного участия.
Предоставление достаточной информации и обучение в ходе процесса, предоставление технической поддержки для участия.
Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта.
Включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон. Никто не может быть исключен из процесса по каким-либо дискриминационным мотивам .
Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей.
Использование качественной методической базы для организации процесса и контроля его результатов.

[править] Уровни общественного участия

Существует несколько уровней общественного участия. Среди них можно выделить следующие:

Реальное участие (гражданское управление, наделение полномочиями, партнерство, планирование);
«Символическое» участие (оплачиваемое участие, учет мнения, консультации, информирование);
Отсутствие участия («терапия», манипулирование)

Общественное участие может выражаться в следующих процедурах: