Генерал-губернатор Канады
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
| Политика Канады Портал:Канада |
|
 |
|
Выборы
Канадские политические партии
|
|
Генерал-губернатор Канады (англ. Governor General of Canada, фр. Gouverneur général du Canada) — должностное лицо, представляющее короля или королеву Канады, входящей в состав Содружества и признающей британского монарха в качестве главы государства. С 27 сентября 2005 эту должность занимает Её Превосходительство Достопочтенная Микаель Жан. Будучи преемницей достопочтенной Эдриен Кларксон, она стала 27-м Генерал-губернатором Канады. К тому же, г-жа Жан является третьей женщиной, выполняющей эту функцию, и второй женщиной, не родившейся в Канаде.
Содержание |
[править] Назначение
Монарх назначает генерал-губернатора по совету Премьер-министра Канады. С 1867 по 1952 каждый генерал-губернатор был родом из Великобритании и являлся членом британской аристократии. Последним генерал-губернатором британского происхождения был Гарольд Александр, 1-й виконт Александр-Тунисский, бывший на этом посту с 1946 по 1952. С мандата Винсента Мэсси пост занимался исключительно канадцами. К тому же, по традиции, он занимается попеременно англоканадцами и франкоканадцами. С 1967 Премьер-министр сообщает монарху одно единственное имя, когда он рекомендует лицо на должность. Раньше предлагался список из множества имён, оставлявший за монархом право выбора. Вообще, монарх обязан по конституции всегда следовать совету своих Премьер-министров до тех пор, пока они пользуются доверием Палаты общин и действуют в соответствии с конституцией.
Будучи беспартийными во время своего мандата, генерал-губернаторы в прошлом часто являются политиками. С 1952 назначались лица, уже занимающие должности дипломата, члена Кабинета или председателя Палаты общин. Предыдущий генерал-губернатор, Эдриен Кларксон, была ранее автором и тележурналистом; она была первым генерал-губернатором в канадской истории, не имевшим политического или военного прошлого. Она была также второй женщиной и первым лицом азиатского происхождения на этом посту. Первой женщиной-генерал-губернатором Канады была Жан Сове, мандат которой пришёлся на период с 1984 по 1990.
По традиции выбранное лицо остаётся на посту как минимум пять лет, но в действительности этот пост занимается по «благоволению Её Величества», и канадский Премьер-министр может попросить королеву продлить мандат. Так, мандат Эдриен Кларксон был продлён Королевой на один год по совету Премьер-министра Пола Мартина, т.к. он считал предпочтительным сохранить на посту опытного генерал-губернатора, пока во главе страны находилось правительство меньшинства. В прошлом были также продлены мандаты других генерал-губернаторов, таких как Жорж Ванье и Роленд Мичнер.
[править] Вакансия должности
В случае смерти, отставки или пребывания за границей дольше одного месяца Генерал-губернатора, главному судье Канады приходится действовать в качестве управляющего Канадой и исполнять, таким образом, все обязанности генерал-губернатора. Единственными, кто возложил на себя эту ответственность вследствие смерти генерал-губернатора, были главные судьи Леймен Пур Дафф в 1940, преемник лорда Туидсмьюра, и Робер Ташро в 1967, преемник Жоржа Ванье. Так же вслед за отставкой достопочтенного Ромео ЛеБлана в 1999 главный судья Антонио Леймер исполнял его обязанности. Недавно, в 2005, Беверли МакЛаклин, современный главный судья Канады, заменяла Эдриен Кларксон, которая должна была лечь в больницу для установки кардиостимулятора.
[править] История
Французская колонизация Северной Америки началась в 1580-е гг. (территория была открыта Жаком Картье в 1534), но обширная колония Новая Франция (состоявшая из Канады, Луизианы и Акадии) выросла лишь в начале-середине XVII века. Исследователь Самюэль де Шамплен стал первым лицом, официально назначенным на пост губернатора Новой Франции. Вначале Новая Франция управлялась Компанией ста партнёров; однако, в 1663 король Людовик XIV взял колонию под свой контроль. С 1663 лицо во главе французской администрации в Новой Франции было известно как «генерал-губернатор»; первым, кто занял эту должность, был Шарль Жак Гюо де Монманьи.
Франция потеряла большинство своих северо-американских территорий, включая Канаду, в пользу Великобритании во время Семилетней войны (1756-1763), потеря подтверждена Парижским договором. Королевская прокламация 1763 сменила название Канады на «Провинция Квебек» и по этому случаю был создан пост губернатора. Генерал-лейтенант сэр Джеффри Эмхерст управлял провинцией в последние годы Семилетней войны, но первым гражданским, занявшим эту должность, был Джеймс Мюррей (назначен в 1764). Провинции Новая Шотландия и Нью-Брансуик были выделены отдельно, каждая со своим собственным губернатором. В 1780-е гг. британское правительство под управлением Премьер-министра Вильяма Питта решило, что провинции Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик должны иметь одного единственного главного губернатора (позднее названного генерал-губернатором). Первым лицом, занявшим этот пост, был лорд Дорчестер (назначен в 1786). Однако генерал-губернатор, или главный губернатор, управлял лишь провинцией Нижняя Канада; Верхняя Канада, Нью-Брансуик и Новая Шотландия фактически управлялись своими собственными лейтенант-губернаторами. В 1840 Верхняя и Нижняя Канады были объединены для создания Провинции Канада, которая осталась под прямой властью генерал-губернатора.
Роль генерал-губернатора значительно выросла сразу после Восстаний 1837. Действительно, через десять лет после этих восстаний британское правительство согласилось предоставить канадским провинциям положение ответственного правительства. Результатом этого было превращение генерал-губернатора и лейтенант-губернаторов в лишь номинальных правителей, власть же передавалась демократически избранным легислатурам и провинциальным премьер-министрам. Это разделение ролей существовало и после установления доминиона Канада в 1867: генерал-губернатор и лейтенант-губернаторы стали символическими представителями короны и британского правительства, тогда как реальная власть находилась в руках Премьер-министра Канады и его провинциальных коллег.
Должность генерал-губернатора претерпела большие изменения в конце 1920-х гг. и в начале следующего десятилетия сразу после дела Кинга-Байнга. В 1926 либеральный Премьер-министр Вильям Лайон Макензи Кинг попросил генерал-губернатора лорда Байнг-де-Вими распустить парламент; однако, тот использовал резервное полномочие, чтобы отклонить это требование, ссылаясь на то, что всеобщие выборы прошли всего лишь несколькими месяцами ранее. Кинг же подал в отставку, а лорд Байнг назначил Артура Мейена, чтобы заменить главу правительства. Однако за неделю консервативное правительство Мейена проиграло вотум недоверия в Палате общин, вынуждавшей генерал-губернатора распустить Парламент и назначить выборы. Макензи Кинг был избран с явным большинством голосов и стал упорно настаивать на переопределении роли генерал-губернатора.
© Dupras & Colas / Library and Archives Canada / C-001013
На проходившей позднее в 1926 имперской конференции Соединённое королевство, Канада и все другие доминионы приняли декларацию Бальфура. Она признавала, что каждый доминион приравнивался к Соединённому королевству и что отныне каждый генерал-губернатор будет действовать в своём доминионе лишь как представитель Короны, а не британского правительства. Последняя роль скорее должна была с тех пор принадлежать верховным комиссарам, эквивалентным послам. Принцип равенства между доминионами был развит Вестминстерским статутом в 1931. Была отброшена идея великой империи, территории которой принадлежали британской короне; каждый доминион был полноправным королевством, а монарх становился, таким образом, королём Соединённого королевства, королём Канады, королём Австралии и т.д. Даже если доминион Канада был теперь признан независимым и равным Соединённому королевству, обязанности генерал-губернатора по-прежнему продолжали исполняться британцами, а не канадцами. Наименование «доминион» сегодня более не используется, т.к. оно означало бы, что британское правительство имеет некоторую власть над Канадой, а это не так. Первый генерал-губернатор канадской национальности, Винсент Мэсси, был назначен лишь в 1952.
Другие важные изменения претерпела эта должность во время мандата Роленда Мичнера (1967-1974). Мичнер смягчил протоколы и формальности, связанные с должностью; например, был отменён старинный обычай кланяться перед генерал-губернатором. Мичнер сохранил традиционную военную форму, связанную с его службой, но он был последним генерал-губернатором, кто её носил. В 1971 Мичнер посетил Тринидад и Тобаго, став первым генерал-губернатором, совершившим государственный визит в другую страну. Этот визит был вначале источником дискуссий, т.к. многие считали, что монарх, а не генерал-губернатор был техническим главой канадского государства. Но дискуссия длилась недолго; сегодня совершать государственные визиты – привычная практика генерал-губернатора.
Генерал-губернаторская должность время от времени была поводом для дискуссий в Канаде. Организация Граждане и гражданки за канадскую республику борется за изменение этого поста, ввиду того что эта организация считает необходимым превращение в президентскую систему, подобную республикам Ирландия или Индия, полностью заменяя монархию. С другой стороны, разные организации типа Монархической лиги Канады поддерживают роль генерал-губернатора как представителя правящего монарха. После неудачи Мич-Лейкского соглашения в 1987 и Шарлоттаунского соглашения в 1992 было видно, что канадские политики колебались вернуться к дискуссии по конституционному вопросу, особенно на такую спорную тему, как монархия. Было совсем немного споров о необходимости отмены монархии, во многом потому, что много канадцев считают конфликт по поводу квебекской независимости является более важным. Поэтому республиканское движение в Канаде не такое сильное, как подобные движения в других королевствах Содружества, таких как Австралия.
[править] Правительственная роль
Генерал-губернатор – это представитель канадского монарха, исполняющий почти все полномочия Короны. Монарх сохраняет исполнительные полномочия и свои королевские прерогативы, но предельно редко вмешивается в канадскую политику; большая часть его полномочий исполняется генерал-губернатором. Однако только он имеет право назначать генерал-губернаторов и, как гласит канадская Конституция, добавлять число сенаторов. При этом он действует лишь по совету канадского Премьер-министра.
Несмотря на то что монарх Соединённого королевства является также монархом Канады, британское правительство не может советовать генерал-губернатора или вмешиваться в дела Канады, т.к. это независимое государство. Так существует с принятия Вестминстерского статута в 1931.
Полномочия, которыми обладает генерал-губернатор, на практике очень ограничены, хотя значительны в теории. Генерал-губернатор – это символический и номинальный глава исполнительной власти, действующий в соответствии с ограничениями конституции и прецедентами. На практике преобладающее большинство политической власти находится в руках канадского парламента (состоящего из Короны, Сената и Палаты общин) и Премьер-министра, а также его кабинета. Таким образом, генерал-губернатор почти всегда исполняет королевские прерогативы по совету Премьер-министра и других министров, которые, в свою очередь, отвечают перед демократически избранной Палатой общин и посредством неё – перед народом. Но часть королевских прерогатив, называемая резервными полномочиями, остаётся в руках Короны как высший контроль над правительством; Юджин Форси как сенатор и конституционный эксперт сказал следующее: «A Governor General must take all steps necessary to thwart the will of a ruthless prime minister (Генерал-губернатор должен принять все необходимые меры по противодействию желаниям несговорчивого Премьер-министра)». Эта возможность была использована генерал-губернатором лордом Байнгом против Премьер-министра Макензи Кинга в так называемом Деле Кинга-Байнга в 1926. Некоторые, как Ларри Зольф с CBC, спекулировали на тему возможного отклонения генерал-губернатором Эдриен Кларксон рекомендации Премьер-министра Жана Кретьена распустить парламент в 2002.
Все законы издаются от имени монарха. Для того, чтобы законопроект был принят, требуется королевское одобрение. В этом случае генерал-губернатор действует от имени монарха; теоретически, у него есть три варианта: предоставить королевское одобрение и таким образом одобрить закон, отклонить утверждение, наложив вето, или объявить резервное право на законопроект, чтобы он был утверждён или отклонён лично монархом. Если генерал-губернатор предоставляет королевское одобрение, у монарха есть два года на «отклонение» законопроекта, т.е. на аннуляцию закона, о котором идёт речь. Ни один генерал-губернатор не отказывался предоставить королевское одобрение со времён Конфедерации, но это имело место у некоторых лейтенант-губернаторов.
Генерал-губернатор созывает, прерывает и распускает Парламент. Каждая парламентская сессия начинается с речи генерал-губернатора. Новая сессия отмечается открытием Парламента, во время которого генерал-губернатор зачитывает Сенату Тронную речь, оглашая полную программу законодательной работы правительства на предстоящий год. Перерыв работы парламента следует обычно примерно через год после открытия сессии и официально приостанавливает заседания. Роспуск, дата которого может варьировать в силу различных факторов, останавливает парламентский мандат (который не может превышать пяти лет). За ним следуют всеобщие выборы депутатов в Палату общин. Генерал-губернатор теоретически мог бы отклонить роспуск, но обстоятельства, которые позволяли бы ему это сделать, неопределены. Отказ может быть оправдан, если правительство меньшинства очень недолго находидится у власти и другая партия может заручиться доверием Палаты. В последний раз генерал-губернатор отказался распустить парламент во время вышеупомянутого дела Кинга-Байнга.
Генерал-губернатор ответствен за назначение нового Премьер-министра, когда это необходимо. Согласно неписаной конституционной конвенции он должен выбрать человека, который может заручиться поддержкой большинства Палаты общин: обычно это глава преобладающей партии в Палате. Если ни одна партия не имеет большинства, две или более группы могут образовать коалицию, глава которой, избранный внутренне, назначается впоследствии Премьер-министром. Такие коалиционные правительства редки в Канаде. Когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства в Парламенте, конвенция гласит, что генерал-губернатор назначает человека, который имеет больше шансов заручиться поддержкой большинства Палаты общин: обычно, но необязательно это глава партии, занимающей больше всех мест. Так, например, Пол Мартин оставался Премьер-министром более года после выборов 2004, тогда как его партия не имела большинства. В различной обстановке генерал-губернатор должен использовать своё суждение для определения лица, наиболее подходящего стать Премьер-министром.
Генерал-губернатор имеет также право назначать федеральных министров, сенаторов, судей и других чиновников. Во всех случаях, однако, Премьер-министром или другими министрами избираются заинтересованные лица. К тому же, генерал-губернатор обязан назначать от имени монарха лейтенант-губернаторов в провинциях. В этом случае этот выбор делают премьер-министры (федеральный или провинциальные). Лейтенант-губернатор может скорее объявить резервное право и предоставить решение генерал-губернатору, чем сам предоставить королевское одобрение провинциальному законопроекту. Эта практика вышла из употребления и в последний раз проводилась лейтенант-губернатором Саскачевана в 1961. Комиссары канадских территорий не назначаются генерал-губернатором; они не действуют в качестве представителей Короны.
[править] Церемониальная роль
Функции генерал-губернатора большей частью церемониальные. Как представитель монарха он обычно выполняет некоторые обязанности главы государства. Он или она совершает государственные визиты за границу, принимает в Канаде глав иностранных государств, принимает послов и верховных комиссаров, встречает официальные группы, вручает почётные награды и премии. К тому же, недавняя традиция требует, чтобы каждый уходящий генерал-губернатор учреждал награду или премию (обычно в области спорта), носящую его имя.
Он или она играет символическую роль главнокомандующего Канадскими вооружёнными силами. Состав Вооружённых сил предан канадской монархии, а не действующему, временному или меняющемуся генерал-губернатору. На практике неясно, может ли командующий Вооружёнными силами в реальности обратиться к генерал-губернатору, считая, что приказы Премьер-министра или министра обороны незаконны или неэтичны, и может ли генерал-губернатор непосредственно отдать новые приказы. Действительно, в истории Канады не существует никакого прецедента подобного рода. Следует отметить, что, если бы генерал-губернатор аннулировал приказ Премьер-министра, это, несомненно, вызвало бы конституционный кризис.
Генерал-губернатор также является полковником трёх канадских полков: Governor General’s Horse Guard, Governor General’s Foot Guards и Canadian Grenadier Guards. Звание полковника принадлежит непосредственно конкретному генерал-полковнику, титул предназначается монарху.
Ранее рекомендательные письма (представляемые послами или верховными комиссарами, прибывающими или покидающими свой пост в Канаде) адресовались Королеве; однако, с начала 2005 они адресуются напрямую генерал-губернатору без упоминания монарха. Это решение вызвало некоторые дискуссии и было осуждено монархистами.
[править] Первенство и привилегии
Согласно порядку старшинства во время официального мероприятия генерал-губернатор предшествует всем приглашённым, кроме монарха. Как прямой представитель монарха генерал-губернатор имеет первенство даже над другими членами королевской семьи.
На всё продолжение своего мандата генерал-губернатор, так же как и его супруг, получает почётную приставку «Его Превосходительство». Кроме того, уходящие генерал-губернаторы назначаются в Тайный совет Королевы для Канады и имеют право на пожизненный титул «достопочтенный»; они теряют звание «Их Превосходительство», когда покидают свой пост, это выражение у всех народов обозначает обращение к главам государств. Генерал-губернатор и его супруг являются единственными канадцами, имеющими привилегию получать в пределах страны обращение «Их Превосходительство». На всём протяжении своего мандата генерал-губернатор является также канцлером и главным кавалером Ордена Канады, канцлером Ордена «За военные заслуги» и канцлером Ордена «За заслуги сил правопорядка» и Досточтимого ордена Святого Иоанна Иерусалимского. Ему разрешено носить медали и знаки этих орденов. Во время своего выдвижения он надевает цепь Ордена Канады, Ордена «За военные заслуги», Ордена «За заслуги сил правопорядка» и Гербовую цепь.
Флаг генерал-губернатора имеет первенство над всеми другими флагами и штандартами, кроме личного штандарта королевы Канады. Этот штандарт водружён на транспортном средстве, используемом генерал-губернатором, и на здании, в котором он находится или проживает. Однако во время официальных визитов за границу генерал-губернатор использует государственный флаг, более представительный и узнаваемый символ Канады. Действительно, во время визитов за границу он действует как глава государства Канада, поэтому используется флаг с кленовым листом.
Гимном для приёма генерал-губернатора является вице-королевское приветствие. Оно состоит из шести первых тактов канадского королевского гимна (God Save The Queen) и четырёх первых и четырёх последних тактов канадского государственного гимна (O Canada). За границей используется лишь O Canada. Во время официальных церемоний при прибытии генерал-губернатора звучит королевский залп из 21 выстрела артиллерии.
Генерал-губернатор получает годовую плату в размере 117 950 $. Он располагает двумя официальными резиденциями: Ридо Холлом в Оттаве, Онтарио и Квебекской цитаделью, где пара ежегодно проводит несколько недель. Супруга генерал-губернатора носит титул владелица Ридо Холла, но для мужа генерал-губернаторши эквивалента не существует.
До Второй мировой войны и до перевода в кабинеты премьер-министра генерал-губернатор, а также его персонал пользовались кабинетами на Парламентском холме, в восточном крыле. Когда в 1970-е гг. службы Премьер-министра переехали в здание Ланжевен, прежние помещения служб генерал-губернатора были отреставрированы с возвращением им облика XIX века. Сегодня они привлекают туристов во время визитов на Парламентский холм в Оттаве.
Персонал генерал-губернатора управляется секретарём генерал-губернатора Канады, работающим в Ридо Холле.
[править] Занятия после мандата
На пенсии генерал-губернаторы обычно удаляются от общественной жизни или становятся на дипломатические посты. Эдуард Шрейер (мандат с 1979 по 1984) на пенсии стал верховным комиссаром в Австралии. В 2005 он стал первым бывшим генерал-губернатором, добивающимся поста депутата Палаты общин, будучи кандидатом от НДП в округе Селкерк–Интерлейк. Шрейер проиграл консерватору Джеймсу Безену.
История британских генерал-губернаторов насчитывает множество примеров бывших вице-королей, возвращающихся к политической карьере в Великобритании после своего мандата. В 1952 лорд Александр-де-Тунис закончил свой мандат генерал-губернатора, чтобы занять пост министра обороны у Уинстона Черчилля. Лорд Лансдаун и герцог Девонширский также стали членами британского правительства после своей вице-королевской карьеры. Лансдаун сам на протяжении более десяти лет был главой Консервативной партии в Палате лордов в Лондоне.
[править] Книги, написанные прежними генерал-губернаторами
Лишь три прежних генерал-губернатора оставили автобиографии. Первый, Джон Бюкен, написал за время своего мандата в Ридо Холле Memory Hold-the-Door, опубликованную в 1940. Второй, Винсент Мэсси, опубликовал свою биографию в двух томах, On Being Canadian – в 1948 и What’s Past is Prologue: The Memoirs of the Right Honourable Vincent Massey, C.H. – в 1963. Немного спустя после своего отъезда из Ридо Холла Эдриен Кларксон подписала с Penguin Canada контракт на две книги, первая из которых озаглавлена Heart Matters.
[править] Ссылки
- (англ.) Maple Leaf Web: The Governor General of Canada
- (англ.) Официальный сайт Генерал-губернатора Канады
- (англ.) Министерство юстиции. 2004. Конституционные акты, с 1867 до 1982.
- (англ.) Forsey Eugene A. How Canadians Govern Themselves. - Ottawa: 2005.
- (англ.) Marsh, James H. Governor General / L'Encyclopédie canadienne. Toronto: Hurtig Publishers, 1988.
- (англ.) Thomas, Paul G. Canadian Parliament. 2004.
[править] См. также
- Микаель Жан
- Генерал-губернатор
- Канадская монархия
- Список генерал-губернаторов Канады
- Список губернаторов Канады до Конфедерации
- Флаг генерал-губернатора Канады
- Литературная премия Генерал-губернатора
 |
Генерал-губернаторы Канады |  |
|---|---|---|
| Манкский | Лискарский | Дафферинский | Лорнский | Лансдаунский | Стенлиский | Абердинский | Минтоуский | Грейский | Коннотский | Девонширский | Байнгский | Вилиндонский | Бесбороский | Туидсмьюрский | Атлонский | Александрский | Мэсси | Ванье | Мичнер | Леже | Шрейер | Сове | Нейтишин | ЛеБлан | Кларксон | Жан | ||
|
|||
|
Генерал-губернаторы современных монархий |
