聯邦大總統
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聯邦大總統（Reichspräsident）[1]是德國在魏瑪共和國時代（1919-1934）的國家元首，再於1945年設立以取代元首。
魏瑪憲法屬於半總統制，總統、內閣和國會都掌握權力，每七年便會重選。總統聯合國會管治國家，而且可在特殊情況下行使緊急權力。威瑪時期政治不穩定，黨派之爭癱瘓國會，讓總統掌握相當大權力，能夠通過法令來制定法律，甚至組織解散政府。
1934年，元首兼帝國總理取代聯邦大總統一職。納粹政權最後幾天，卡爾·多尼茲在1945年5月再次成為聯邦大總統。現代德國總統即聯邦總統，1949年設立，是聯邦大總統的延續，但是聯邦總統只是一個儀式上的職位，現在德國總理掌握大部份政權。
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[编辑] 德國總統列表（1919-1945）
| 任次 | 名稱 | 上任 | 離任 | 政黨 |
|---|---|---|---|---|
| 1. | 弗里德里希·艾伯特 | 1919年2月11日 | 1925年2月28日 | 德國社會民主黨 |
| 2. | 保羅·馮·興登堡 | 1925年5月12日 | 1934年8月2日 | 無政黨 |
| 3. | 卡爾·多尼茲 | 1945年5月1日 | 1945年5月23日 | 無政黨 |
[编辑] 過渡總統
[编辑] 選舉制度
魏玛宪法限制總統直接由七年一次的全民選舉中選出，而且可以連任。對比於現時聯邦總統不是經由選舉產生，而經聯邦大會而且任期為5年。但歷史上只有兩次總統才由選舉所產生。第一任聯邦大總統弗里德里希·艾伯特，間接在1919年由國民大會中選出。兩次直接選舉是1925年保羅·馮·興登堡參選，以及他在1932年競逐連任。而卡爾·多尼茲作為聯邦大總統只是希特拉的意願。
威瑪時期，法律容許35歲及以上成人參選總統。總統以兩輪投票制產生。如果沒有候選人在第一輪投票時得到超過一半人士支持，稍後便要舉行第二輪投票。在第二輪投票中得到過半數的候選人便當選。人民可以第二輪投票中提名一個代替候選人，以代替他在第一輪所支持的候選人。
聯邦大總統不能同時成為德國國會成員。憲法要求總統以以下誓言宣誓（可以加上有宗教內容語句）：
- 我宣誓將精力用於造福德國人民的事業，使它更為繁盛，預防毀壞，維持國家憲法和法律，自覺尊重職務，並公正對待各人。
[编辑] 職務與職責
- 政治任命：國會內閣均由總統委任和解散。在內閣成員就任前，並不需透過投票確定，但任何內閣成員在內閣通過對他的不信任動議後必須辭職。總統亦可委任及開除國家總理，但所有內閣可以透過不信任動議挽留總理。
- 解散國會：總統擁有隨時解散國會的權力，並在六十日內進行大選。理論上，他不允許以相同理由多次解散國會，但事實上這限制並沒顯著作用。
- 公佈法律：總統有責任簽署法案。憲法上總統必須簽署每條法例以正確程序一致性通過但可堅持由選民透過公民投票決定。不過只有大多數人士參與的投票才能推翻國會決議。
- 對外關係：憲法讓總統在外交事務上代表國家，委派及接待大使，以國家名義締結條約。但必需國會同意才可簽訂宣戰、締結和平條約和所有與德國法律有關的條約。
- 最高司令官：總統掌握軍隊最高指揮權。
- 特赦權：總統有權力施以特赦。
[编辑] 緊急權力
魏玛宪法給予總統在危機中擁有具決定性的權力。第48條條款授權總統，如果「公眾秩序和治安嚴重地被擾亂或危及」，可以「執行所有必要的措施以恢復法律和秩序」。這些措施包括使用軍隊和中止憲法所保障外的公民權利。 最重要是，總統可以透過簽署Notverordnungen（緊急法令）接管國會的立法權並有與國會同等的作用。
國會必須根據第48條條款即時報告任何措施並有權撤銷有關措施。即使如此，在魏瑪時期這條款用來有效地繞過國會。此外，儘管條款只準備用於異常緊急的情況，即使在1933年前，條款已行使多次。憲法並給予聯邦大總統額外的權力運用軍隊迫使政府合作以使它履行於憲法下的責任。
[编辑] 實際權力
魏玛宪法製造了一個理論上對總統和立法機關負責的系統。尤其總統可以任命內閣，而國會只有解雇權。當部長由總統任命而由國會開除便造成權力傾覆。而艾伯特和興登堡最初都嘗試指派內閣以得到國會信任。可是，至1930年開始興登堡加以三名「總統內閣」（Präsidialkabinetten）統治，但不能成為國會的多數派。
在1920至30年代興登堡成功運用解散國會的權力繞過國會通過總統法令和任命內閣。如果國會揚言譴責他的部長或廢除他的法令，不論預先地或者國會作出行動後，他會直接地解散國會，在沒有國會影響下統治最多90日，直到舉行選舉和國會再次召開。這種使用解散國會權力使法令有效的機制稱為Präsidialregierungen（即總統政府）。
[编辑] 免職與繼承
魏玛宪法並不預備有副總統。如果總統死亡或貿然離職，便會舉行選舉以選出繼位者。在總統暫時空缺或舉行選舉時，總統便變成「無效」，總統權力和職責便轉移至總理。這機制正正在興登堡死後被希特勒利用。作為總理，總統的權力便移交到希特拉手中，並兩職務合併而設立元首兼帝國總理。
魏玛宪法罷免的總統規定與奧地利憲法內的規定相似。魏玛宪法容許國會可以舉行公民投票撤去總統。國會需要於議院內以三分之二或以上通過舉行公民投票的動議。若罷免提案被否決總統會視作重選而國會則會自動解散。
國會有權於國家法庭（Staatsgerichtshof）彈劾總統，國家法庭只審理涉及國家機關之間的爭拗。但會被視為故意違反德國法律的指控，再者動議需要最少三分之二的投票支持，並在一個有法定最低人數三分之二成員的會議。
[编辑] 歷史
聯邦大總統被認定為皇帝替代人（Ersatzkaiser），即是代替統治至1919年的德國君主。總統一職由此產生，而至少一部分，包括德意志帝國皇帝的君主立憲制被取締。魏玛宪法的起草者胡戈·普羅伊斯（Hugo Preuss），據說採納了的馬克斯·韋伯意見關於任期和總統職權以及選出總統的辦法。聯邦大總統和國會間的關係結構由羅伯特·雷德斯洛普（Robert Redslop）提出，他相信法國的第三共和是由於有太大權力而引致倒台。
1919年2月11日，國民大會以379票對277票推選社民黨的艾伯特作為第一任聯邦大總統。他在任期內多次使用緊急政令，包括鎮壓1920年的卡普政變。他的任期因他於1925年突然死亡而終結。右派分子使興登堡最終確定為總統，而威廉·馬克思使天主教中央黨加入威瑪聯盟。很多右派分子希望興登堡從內部摧毀威瑪政府的民主但在興登堡當選後卻沒有試圖徹底地廢除魏玛宪法。
1930年3月興登堡委派海因里希·布呂寧領導第一個「總統內閣」，但不受國外支持。7月興登堡透過法令通過國家預算，但國會撤銷這個法案，他便解散了國會。接著幾年，由法令通過法規劇增，而先前只是偶爾用法令通過法案。
1932年3月興登堡患上雖然失智症，仍決定競選連任。希特勒是他的主要對手 但興登堡以很大的票數差距勝出。七月，他以布呂寧接替弗朗茨·馮·帕彭為總理並於通過不信任動議前再次解散國會。在國會召開後又於九月將它解散。
在12月指定施萊謝爾將軍為總理後，興登堡由於日漸劇烈的國內動亂和納粹的激進主義於1933年1月委任希特拉作為總理。國會因希特拉的政府對另一政黨施以援助而解散，並得到了國會內多數派的支持。3月23日國會通過授權法案，更使魏玛宪法喪失原本的功能。至此希特拉幾乎掌握了所有政權。
希特拉的內閣在興登堡逝世後（1934年8月）頒佈法令，合法地將聯邦大總統的位置直接交付予希特拉。在8月19日的一次投票中，並廢除聯邦大總統一職並由元首兼帝國總理代替，使希特拉成為無上的統治者。
1945年，由於歐洲大陸上的敗勢已顯而易見，希特拉在4月30日自殺。在希特拉的遺願和遺囑中，希特拉指定多尼茲為聯邦大總統作為國家元首，和宣傳部長約瑟夫·戈培爾為國家總理作為政府首腦。戈培爾隨後自殺，多尼茲命令德軍（而不是政府）在5月7日投降，終止了歐洲上的大戰。他接著委派盧茨·什未林·馮·克羅西克為總理並嘗試組成一個政府。可是這政府不受盟軍承認，並在英軍於5月23日弗藍斯堡逮捕其成員後解散。
1945年6月5日，四個佔領國簽署文件以設立同盟管理議會（Allied Control Council），而且沒有提及上屆德國政府。文件上，德國政府由事實上存在的國家變成了法律上存在的國家。
[编辑] 參考文獻
- Presidents and Assemblies，Matthew Soberg Shugart and John M. Carey，第4章，劍橋大學出版社，1992年。
- 憲法學說，上海人民出版社，卡爾·施米特著，劉鋒譯，2005年。
