Парламент

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

У этого термина существуют и другие значения, см. Парламент (значения).

Парла́мент (англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить) —

общее название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана.
Cобственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Молдове,Беларуси, Грузии, Бельгии, Казахстане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии и других странах.

Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования - путем всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президенту).

[править] История парламента

Здания Парламента (Вестминстерский дворец)

Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах: Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин,Сенат (Древний Рим), Римский форум, Комиции, вече, курултай и т. п. В средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Генеральные кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.).

Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти.

Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 (хотя неофициальные собрания были).

[править] Выборы в парламент

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4-5 лет.

[править] Состав парламента

Члены парламента называются депутатами. Обычно в парламент входят 300-500 депутатов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2-3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая - нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента - Палата лордов, нижняя - Палата общин, в России - Совет Федерации и Государственная Дума, в США - Сенат и Палата представителей, в Германии - Бундесрат и Бундестаг. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т.д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, парламент подразделяется на фракции, формируемые по политическому принципу, то есть, как правило, из представителей партий.

[править] Парламенты стран мира

Азербайджан — однопалатный Милли меджлис
Армения — однопалатное Национальное собрание
Афганистан — двухпалатная Национальная Ассамблея Исламской Республики Афганистан (Мешран-о-Джирга Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан и Волеси Джирга Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан
Белоруссия — двухпалатное Национальное собрание (Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь)
Болгария — однопалатное Народное собрание
Великобритания — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)
Грузия — однопалатный Парламент Грузии
Казахстан — двухпалатный парламент (Сенат и Мажилис)
Киргизия — однопалатный парламент Жогорку Кенеш
Латвия — однопалатный Сейм
Литва — однопалатный Сейм
Молдавия — однопалатный Парламент Республики Молдова
Польша — двухпалатный парламент (Сейм и Сенат)
Россия — двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума
США — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата представителей)
Таджикистан — двухпалатный парламент Маджлиси Оли Республики Таджикистан (Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Узбекистан — двухпалатный Олий Мажлис (Сенат и Законодательная палата)
Украина — однопалатная Верховная Рада
Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание)
ФРГ — двухпалатный парламент (Бундесрат и Германский Бундестаг) (хотя формально парламентом считается лишь Бундестаг)
Швеция — однопалатный Риксдаг
Эстония — однопалатный Рийгикогу (Государственное собрание)

[править] Международные парламенты

Существует ряд международных органов, в той или иной степени подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут избираться непосредственно населением, но чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает Межпарламентский союз - ассоциация парламентов мира.